4月底,美國海岸警衛隊(USCG)在其網站公布2017年港口國監督(PSC)年報,并刊登USCG 1998—2016年的PSC年報。
檢查概述
《美國海上安全手冊》第II冊D部分將檢查類型分為三種:PSC安全和環境保護符合性檢查、國際船舶和港口安全(ISPS)/海上運輸保安法(MTSA)保安符合性檢查、非公約船舶保安符合性檢查。除非另有規定,PSC檢查和保安符合性檢查需一并實施。
當前,全球已建立9個區域性PSC備忘錄組織,USCG則是單獨開展PSC檢查。USCG雖未加入任何區域性備忘錄組織,但作為東京備忘錄和巴黎備忘錄等備忘錄的觀察員參與全球PSC活動。由于法律法規完善、制度程序齊全、資源人員得力,經過多年的發展,美國已成為全球PSC檢查開展得比較得力和活躍的國家之一。
近20年來,USCG平均每年實施1萬艘次的PSC檢查,從檢查數量來說,僅次于東京備忘錄和巴黎備忘錄;如以國家或地區為單位來看,USCG每年檢查數量位列世界第一。
檢查數據
本部分結合USCG 1998—2017年的PSC年報,以2017年年報為主,對PSC檢查數據進行分析。
檢查數量
近20年,USCG在1998年檢查數量最多,達12448艘次;2009年首次降至1萬艘次以下。USCG的年度檢查數量整體呈逐年下降趨勢,近6年來維持在9000余艘次。2017年共實施9105艘次PSC檢查,與2016年相比,檢查數量減少285艘次,預計未來幾年可能在9000艘次上下徘徊。
滯留數量
1997年USCG滯留船舶547艘次,為1995年以來最高;1998年降為373艘次;2011年首次低于100艘次;2016年又增至202艘次,之后驟減。2017年滯留船舶91艘次,與2016年相比減少12艘次,為20年來的最低值。近20年,USCG滯留船舶數量呈整體下降趨勢。東京備忘錄從2012年開始,滯留船舶數量逐年下降,2017年為20年來最低值,說明經過數十年的檢查,船舶質量處于上升趨勢。預計USCG未來的年度滯留船舶在100艘次左右徘徊。
滯留率
1997年USCG的滯留率為7.12%,為1995年以來的最高值;1998年降為4.37%;之后逐年下降,2003年首次低于2%;2011年降至1.04%;2015年升至2.17%后又迅速下降;2017年降為0.9995%,為20年來的最低值。1998年以來,東京備忘錄的滯留率始終高于USCG,但整體也呈逐年下降趨勢。考慮到PSC全球化趨勢,未來可能向一致靠攏。
檢查數據——按船型
2017年USCG檢查數量排前五的船型依次為散貨船、一般貨船、集裝箱船、化學品船和油輪,其中檢查最多的為散貨船,達3148艘次,占總檢查量的34.6%。從滯留數量來說,2017年滯留最多的為散貨船,達33艘次,占總滯留艘次的36.3%。近10年散貨船被滯留數量遠遠高于其他船型,說明USCG非常重視散貨船的檢查。從滯留率來說,2017年一般貨船的滯留率最高,其次為散貨船;集裝箱船、化學品船和油輪的滯留率相差不多。在東京備忘錄,2017年一般貨船的滯留率排第二,說明這類船舶存在的問題還是很多。
滯留缺陷分布
2017年,USCG滯留缺陷數量排第一的為消防設備,占總滯留缺陷數量的22%,排第二到第十的依次為ISM相關缺陷、其他、MARPOL附則I、救生設備、推進和輔助機械、船員、一般安全、載重線和SOLAS操作缺陷。
保安檢查相關數據
2017年,USCG開展8793艘次保安檢查,發現船舶保安方面的缺陷23項,比2016年的8項增長187.5%,主要集中在通道控制、限制區域、船舶保安員、船舶保安計劃等,其中涉及船舶保安計劃的缺陷數量最多。
2017年,USCG實施保安重大控制行動(船舶因保安方面缺陷被滯留、拒絕進港或驅除出港)6次,涉及的船型主要為散貨船、一般貨船、滾裝貨船、油輪等。近3年,散貨船被采取保安重大控制行動最多。
壓載水處理檢查
美國尚未加入《壓載水管理公約》,但USCG已根據其國內立法對船舶壓載水設備及證書文書開展檢查。檢查數量方面,2017年比2016年增長1.9%,缺陷數量從2016年的110項增至2017年的219項,主要集中在記錄、替代設備、壓載水管理計劃、壓載水排放等方面。
應對建議
USCG給航運業界的感覺是檢查非常嚴格,實際未必。例如2017年,USCG有缺陷的檢查數量為2358艘次,占總檢查數量的25.9%,而東京備忘錄當年有缺陷的檢查次數為18113艘次,占總檢查數量的57.8%,巴黎備忘錄有缺陷的檢查次數為9287艘次,占總檢查數量的51.8%,都遠遠高于USCG。USCG的滯留率也都低于東京備忘錄和巴黎備忘錄。但由于USCG法律法規比較健全,對演習、保安、違章、排污、舉報的檢查比較嚴格。
消除滯留缺陷
表3為USCG近10年位列前十的滯留缺陷類別及數量,說明PSC檢查中這些缺陷被發現的頻率較高,建議航運和船舶企業予以重視,尤其是消防設備、防污染設備、ISM、救生設備、推進和輔助機械等方面的缺陷。
關注重點港口
年報顯示,2017年滯留船舶最多的5個港口分別為San Juan 13艘次;New Orleans和Miami各11艘次;Houston/Galveston和Columbia River各8艘次。滯留率最高的5個港口分別為ColumbiaRiver 4%;San Juan 3.4%;Miami 2.8%;North Carolina 2.4%;Long Island Sound 2%,說明這些港口檢查較嚴。建議船舶靠港前做好自查和迎檢工作,確保應急和防污染設備處于良好工作狀態,船員熟悉設備操作和應急演練,做到有備無患。
做好應急演練
USCG比較注重消防、棄船演習的開展情況,針對不同船型制定的檢查手冊中都包含這方面的內容。但萬變不離其中,演習的要求來自國際公約,只要船舶根據公約和體系要求,加強演練,熟悉演習的各個環節,反應迅速,動作準確到位,順利通過演習應該是沒問題的。
重視保安工作
船舶靠泊美國港口時,要重視船舶保安的各個環節。嚴格控制人員上下船,保持梯口值班不間斷,做好登輪人員身份證件和行李物品的檢查、登記,以及下船人員的登記。限制區域的門應上鎖,或保持可控狀態。船舶保安員熟悉自己的職責,熟悉船舶保安計劃,能準確回答PSC檢查官提出的問題。此外,還應保存好船舶保安涉及的相關證書、文書,并做好相關記錄。
做好壓載水管理工作