近日，交通運輸部、發展改革委、工業和信息化部、公安部、財政部、商務部、文化和旅游部、海關總署、稅務總局、移民局等十部門聯合制定印發了《關于促進我國郵輪經濟發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），現就相關政策解讀如下：
一、出臺背景
近些年來，隨著我國經濟社會發展和人民生活水平提升，郵輪運輸旅游成為新型休閑消費方式，市場快速發展，自2006年市場起步以來我國郵輪旅客運輸量年均增長40%以上，2017年達到243萬人，拉動了消費及相關產業的發展，成為經濟增長新亮點。郵輪經濟產業鏈長、帶動性強，對推進供給側結構性改革、培育新動能、有效拉動內需、促進消費轉型升級具有重要意義。相較國際成熟郵輪市場，我國郵輪市場發展尚處起步階段，在郵輪設計建造、郵輪港口發展、旅游市場培育、旅客服務、物資供應等方面還有較大差距。
為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，推動我國郵輪產業鏈邁向全球價值鏈中高端，促進我國郵輪經濟升級發展，交通運輸部牽頭，聯合發展改革委等部門，堅持問題導向、目標導向，在深入評估調研、梳理分析的基礎上，聯合制定出臺《意見》，提出了推進政策措施。
二、總體目標
《意見》提出，到2035年，我國郵輪市場成為全球最具活力市場之一，郵輪自主設計建造和郵輪船隊發展取得顯著突破，體系完善、效率顯著的郵輪產業鏈基本形成，郵輪經濟規模不斷擴大，對城市轉型、產業升級、經濟發展和人民消費的支撐力和保障作用顯著增強。同時，也提出了郵輪各相關主要產業發展目標：郵輪旅客年運輸量達到1400萬人次；具備大型郵輪設計建造能力，相關配套裝備制造業全面發展；郵輪供應、物流配送、信息服務等服務功能齊全；本土郵輪船隊具有一定規模；郵輪航線產品豐富，沿海郵輪市場基本形成；郵輪港口布局合理，設施功能完善，銜接順暢，服務水平達到國際標準。
三、主要任務
為推進我國郵輪經濟的發展，《意見》明確了九個方面主要任務。
一是積極培育郵輪市場。重點發展郵輪旅游市場、豐富郵輪旅游產品。入境游方面支持開辟多點掛靠航線，規范提升岸上旅游品質，鼓勵銜接長江等內河及沿海郵輪市場；出境游方面鼓勵培育發展東北亞、東南亞、洲際、極地及環球航線；深入研究公海游航線發展模式及配套制度，拓展旅游資源；多措并舉，穩步推進五星紅旗郵輪船隊發展。
二是拓展提升港口服務能力。重點有序推進郵輪碼頭建設，優化完善集疏運系統，完善港口綜合服務功能，推動形成2～3個郵輪母港為引領、郵輪始發港為主體、訪問港為補充的郵輪港口布局。加強港城融合，拓展郵輪港口服務功能，積極打造生態友好的郵輪旅游發展試驗區。
三是進一步優化口岸環境和功能。重點推動“單一窗口”建設，運用信息化手段，提升郵輪旅客及物資口岸通關服務能力和效率。逐步擴大外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策實施范圍，吸引境外游客乘坐郵輪入境旅游。
四是強化郵輪安全發展。重點推進安全體系建設，研究建立特別管理制度，加強進出港郵輪安全監管，加快搜救應急基礎設施和裝備建設，加強郵輪停靠口岸的公共衛生核心能力建設，完善郵輪運營安全、旅客群體性公共衛生和重大疫情等突發事件應急預案及工作機制。
五是著力推動郵輪綠色發展。重點落實綠色發展理念，推廣使用技術先進、能耗低、安全環保的設施設備及清潔燃料。推進郵輪碼頭岸電供售電設施建設改造，鼓勵郵輪靠港后優先使用岸電。加快郵輪碼頭船舶污染物接收設施建設，并做好與城市公共轉運、處置設施的銜接。
六是加快推進郵輪建造及配套裝備產業發展。重點突破豪華郵輪設計建造技術，鼓勵合資合作方式，形成多元投入格局，加快實現首艘大型郵輪建造。鼓勵通過“引進消化吸收在創新”和“自主創新”相結合的模式，推進郵輪設計建造逐步達到世界先進水平，完善和優化郵輪建造配套供應鏈體系。
七是著力提升郵輪供應配套能力。重點創新郵輪物資供應監管模式，充分利用出口退稅政策，擴大我國食品等物資供應國際郵輪的數量規模，優化國際采購物資在我國口岸供船的檢驗檢疫程序。支持上海等地建設郵輪物資供應全球采購綜合保障中心。
八是提升郵輪運輸旅游服務水平。重點完善郵輪運輸旅游服務標準，提升旅客服務質量水平。研究建立郵輪船票制度，明晰郵輪運輸合同各方權利義務和責任。支持擴大郵輪船票銷售渠道，推動向多樣化船票銷售模式發展。鼓勵企業構建郵輪綜合信息網絡，提升郵輪信息化智能化水平。
九是大力推動郵輪人才培養。重點完善郵輪人才培養體制機制，提高自主創新能力和教育水平，鼓勵校企等多方合作共同培養專業化、國際化人才，加強郵輪設計建造、郵輪及港口經營管理等人才隊伍建設。
為了確保上述各項任務政策措施的實施，《意見》要求各地交通運輸、發改、工業和信息化、公安、財政、商務、文化和旅游、海關、稅務、出入境等部門，從加強組織領導、形成合力，創新機制、完善政策措施，規范市場行為、做好事中事后監管等三個方面切實做好保障落實。
相關政策：交通運輸部 發展改革委 工業和信息化部 公安部 財政部 商務部 文化和旅游部 海關總署 稅務總局 移民局關于促進我國郵輪經濟發展的若干意見 如下：
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）、發展改革委、經信委、工業和信息化主管部門、公安廳（局）、財政廳（局）、商務主管部門、文化和旅游主管部門，各直屬海關，國家稅務總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局，國家稅務總局駐各地特派員辦事處，各出入境邊防檢查總站，各省、自治區、直轄市公安邊防總隊（不含天津、上海），各直屬海事局：
近年來，隨著我國經濟社會發展和人民生活水平提升，郵輪運輸旅游成為新型休閑消費方式，市場快速發展，自2006年市場起步以來我國郵輪旅客運輸量年均增長40%以上，2017年達到243萬人，拉動了消費及相關產業的發展，成為經濟增長新亮點。郵輪經濟產業鏈長、帶動性強，對推進供給側結構性改革、培育新動能、有效拉動內需、促進消費轉型升級具有重要意義。相較國際成熟郵輪市場，我國郵輪市場發展尚處起步階段，在郵輪設計建造、郵輪港口發展、旅游市場培育、旅客服務、物資供應等方面還有較大差距。為更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，推動我國郵輪產業鏈邁向全球價值鏈中高端，促進我國郵輪經濟升級發展，現提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，以推進供給側結構性改革為主線，圍繞延伸壯大我國郵輪經濟產業鏈，加強郵輪自主設計建造及配套能力建設、培育本土郵輪及市場發展、提升郵輪服務水平，增加有效供給，為培育經濟發展新動能、加快建設交通強國和制造強國、建設美麗中國提供有力支撐。
（二）基本原則。
堅持市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業的市場主體地位，更好地發揮政府作用，統籌協調、政策引導、全力推進，創造良好的郵輪市場營商環境。
堅持重點突破，全面推進。以郵輪自主設計建造和本土郵輪船隊發展為突破重點，強化技術創新、政策創新、制度創新，積極培育發展郵輪設計建造、郵輪運營、郵輪旅游、配套服務等新興產業，全面推進郵輪產業鏈發展。
堅持安全至上，綠色發展。建立健全綠色低碳體系，構建郵輪運輸旅游生態圈，強化安全管理，推進郵輪經濟平安、綠色發展，深化“交通運輸+旅游”等融合發展，建立完善服務標準，提升服務質量，提供安全、便捷、優質、舒適的服務。
（三）發展目標。
到2035年，我國郵輪市場成為全球最具活力市場之一，郵輪自主設計建造和郵輪船隊發展取得顯著突破，體系完善、效率顯著的郵輪產業鏈基本形成，郵輪經濟規模不斷擴大，對城市轉型、產業升級、經濟發展和人民消費的支撐力和保障作用顯著增強。
——郵輪旅客年運輸量達到1400萬人次；
——具備大型郵輪自主設計、建造能力，郵輪動力及推進系統、電氣自動化系統及設備、郵輪艙室內裝等裝備制造業全面發展；
——郵輪供應、物流配送、信息服務等配套服務功能齊全；
——郵輪運力規模適應市場需要，本土郵輪船隊具有一定規模；
——東北亞、東南亞等郵輪航線、班期顯著增加，沿海郵輪市場基本形成；
——郵輪港口布局合理，設施功能完善，集疏運銜接順暢，服務水平達到國際標準。
二、主要任務
（四）積極培育郵輪市場。
發展郵輪旅游市場，豐富郵輪旅游產品。大力發展郵輪入境游，支持開辟多點掛靠航線，加快入境旅游產品規劃、開發，進一步規范旅游市場，提升境內外岸上旅游品質，加強與長江等內河及沿海游輪市場的銜接，拓寬郵輪境外市場營銷渠道，吸引外國游客來華乘坐郵輪。繼續發展郵輪出境游，豐富和延伸東北亞航線，開拓俄羅斯遠東等新市場；積極培育東南亞等航線，擴大輻射范圍；鼓勵開辟洲際、極地及環球郵輪航線。結合國內沿海旅游資源，支持郵輪公司設計開發內涵豐富、主題鮮明的入境郵輪航線和郵輪目的地產品。深入研究公海游航線發展模式及配套制度。郵輪市場各相關企業要發揮市場主體作用，加大郵輪旅游宣傳力度，建設競爭有序的市場，互為依托、互相促進，共同打造世界郵輪市場品牌。
大力培育本土郵輪發展。先期鼓勵中資方便旗郵輪發展，逐步推進五星紅旗郵輪發展。在五星紅旗郵輪未投入運營前的過渡期，試點推動中資方便旗郵輪開辟沿海游、公海游航線；研究完善進口郵輪船齡限制政策；研究綜合推進政策措施，推進五星紅旗郵輪船隊發展。
（五）拓展提升港口服務能力。
按照《全國沿海郵輪港口布局規劃方案》有序推進新建郵輪碼頭設施建設，合理確定建設標準和規模，適當依托現有碼頭改擴建滿足郵輪靠泊要求，不斷提升郵輪碼頭利用率和綜合效益，加快推進上海吳淞口、廣州南沙、廈門、三亞等郵輪碼頭新建及改擴建等項目建設，依托遼寧等自貿試驗區，加快東北亞等區域性郵輪港口建設，完善港口綜合服務功能，2030年前形成2~3個郵輪母港為引領、郵輪始發港為主體、訪問港為補充的郵輪港口布局。
拓展郵輪港口服務功能，加強港城融合，提升配套購物、餐飲、娛樂、休閑、船員休息等服務能力，促進旅游消費，積極打造以港口為中心，生態友好的郵輪旅游發展實驗區，為旅客及消費者提供良好的旅游、休閑生活環境。
優化完善集疏運系統，推動上海、天津、廣州、三亞等郵輪碼頭與鐵路、公路、民航等運輸方式的有效銜接，提升郵輪碼頭至國內旅游景點的通行能力和效率，提高與城市交通、機場、高鐵車站、旅游集散中心等重要交通樞紐和站點的接駁能力，構建便捷高效的郵輪港口配套交通網絡，為旅客提供快速進出城市的運輸服務。
（六）進一步優化口岸環境和功能。
推進國際貿易“單一窗口”建設，運用信息化手段，簡化郵輪船舶、船員聯檢手續，提升郵輪旅客及物資口岸通關服務能力。加快推動郵輪口岸旅客自助通道建設，提高通關效率。逐步擴大外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策實施范圍，吸引更多外國人乘坐郵輪入境旅游。
（七）強化郵輪安全發展。
大力推進安全體系建設，貫徹以人民為中心的發展思想，更加嚴格安全管理，研究建立對郵輪企業安全管理及郵輪船長等高級船員特別管理制度，加強進出港郵輪安全監管，加快搜救應急基礎設施和裝備建設，提高應急救助能力和處置效率，加強郵輪停靠口岸的公共衛生核心能力建設，完善郵輪運營安全、旅客群體性公共衛生和重大疫情等突發事件應急預案及相關工作機制，提升應急處置能力，確保郵輪運營安全。
（八）著力推進郵輪綠色發展。
推廣使用技術先進、能耗低、安全環保的設施設備以及清潔燃料。全面落實船舶排放控制區要求。按照交通運輸部制定的《港口岸電布局方案》，推進郵輪碼頭岸電供售電設施建設改造，擴大郵輪碼頭岸電覆蓋率，鼓勵郵輪靠港后優先使用岸電。加快郵輪碼頭船舶污染物接收設施建設，并做好與城市公共轉運、處置設施的銜接。
（九）加快推進郵輪建造及配套裝備產業發展。
積極推進制造強國戰略，突破豪華郵輪設計建造技術，參與國際郵輪制造業體系分工和配套，促進裝備制造業邁向全球價值鏈中高端。實施《增強制造業核心競爭力三年行動計劃（2018—2020年）》。鼓勵采取合資合作方式，形成多元投入格局，加快實現首艘大型郵輪建造，通過“引進消化吸收再創新”和“自主創新”相結合的模式，郵輪設計建造逐步達到世界先進水平。完善和優化郵輪建造維修、物流等供應鏈體系，推進上海國際郵輪產業園建設，更好服務郵輪產業。
（十）著力提升郵輪供應配套能力。
創新郵輪物資供應監管模式，充分利用出口退稅政策，并落實好《財政部 國家稅務總局關于出口貨物勞務增值稅和消費稅政策的通知》（財稅〔2012〕39號），擴大我國食品等物資供應國際郵輪的數量規模；對郵輪公司國際采購物資在我國口岸供船，優化檢驗檢疫程序，在保障郵輪供應食品安全的基礎上，提供便利服務。支持上海等地區建設集生產加工、倉儲保管、物流配送等郵輪物資供應全球采購綜合保障中心。
（十一）提升郵輪運輸旅游服務水平。
完善郵輪運輸旅游服務標準，建立郵輪運輸、港口、旅游等服務標準，逐步與國際服務標準接軌，切實提升旅客服務質量水平。研究建立郵輪船票管理制度，規范郵輪運輸合同范本和船票樣式，明確郵輪運輸合同各方權利義務和責任。支持擴大郵輪船票銷售渠道，研究推動旅行社包船模式向多樣化船票銷售模式發展。提升郵輪信息化智能化水平，鼓勵郵輪等相關企業構建集航線、票務、旅游、咨詢等服務于一體的郵輪綜合信息網絡。
（十二）大力推動郵輪人才培養。
加大對郵輪科技、教育、信息化建設等方面人才培養力度，切實提高自主創新能力和教育水平。鼓勵引進郵輪高端管理及高技術人才。完善郵輪人才培養體制機制，鼓勵高校、職業院校、郵輪公司、培訓機構、旅游企業等機構共同培養相關專業人才，加強郵輪設計建造、郵輪及港口經營管理等人才隊伍建設，大力培養專業化、國際化郵輪人才。
三、保障措施
（十三）加強組織領導，形成合力。
各地有關部門要進一步提高認識，在地方人民政府的領導下，切實加強對郵輪經濟發展的指導，細化落實責任，強化協作配合，形成合力。推動郵輪港口所在城市人民政府牽頭建立郵輪發展協調機制，推進我國郵輪產業和郵輪經濟持續健康發展。
（十四）創新機制，完善政策措施。
各地有關部門參照國際慣例，研究完善我國郵輪建造、運營的資金政策，鼓勵郵輪相關企業與金融機構在依法合規的前提下，按照市場化原則自主設立郵輪產業基金，支持國內郵輪建造和運營。協調推動各地出臺支持郵輪產業發展的相關財政、資金、用地、人才引進等政策措施。
（十五）規范市場行為，做好事中事后監管。
各地有關部門要深化“放管服”改革，進一步簡政放權、優化流程、提升效率，做好市場監管和服務，規范郵輪市場運輸、旅游、供應、商貿等各經營環節，引導企業有序競爭、不斷提升服務品質，嚴格執行我國法律規定，嚴禁郵輪試點沿海游、公海游發生涉黃涉賭問題，為我國郵輪市場發展營造良好的營商環境。
交通運輸部 發展改革委 工業和信息化部
公安部 財政部 商務部
文化和旅游部 海關總署 稅務總局
移民局
2018年9月17日
