1月15日，交通運輸部海事局新修訂的6部漁船技術(shù)規(guī)范正式實施。這6部技術(shù)規(guī)范分別是：
·《遠洋漁船法定檢驗技術(shù)規(guī)則（2019）》
·《國內(nèi)海洋漁船法定檢驗技術(shù)規(guī)則（2019）》
·《國內(nèi)海洋小型漁船法定檢驗技術(shù)規(guī)則（2019）》
·《鋼質(zhì)國內(nèi)海洋漁船建造規(guī)范（船長大于或等于24米但小于或等于90米（2019）》
·《鋼質(zhì)國內(nèi)海洋漁船建造規(guī)范（船長大于或等于12米但小于24米（2019）》
·《玻璃纖維增強塑料漁船建造規(guī)范（2019）》
這是原農(nóng)業(yè)部漁船檢驗和監(jiān)督管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)交通運輸部后，我國對漁船技術(shù)規(guī)范進行的首次修訂，為加強漁船檢驗和監(jiān)督管理工作提供了有力的保障。
檢驗技術(shù)規(guī)則修改較多
在這次漁船技術(shù)規(guī)范修訂中，檢驗技術(shù)規(guī)則更新內(nèi)容較多。記者梳理發(fā)現(xiàn)，《遠洋漁船法定檢驗技術(shù)規(guī)則（2019）》《國內(nèi)海洋漁船法定檢驗技術(shù)規(guī)則（2019）》明確指出，兩項法規(guī)均不再適用于漁業(yè)輔助船。今后，新建漁業(yè)加工船、漁業(yè)運輸船、漁業(yè)指導(dǎo)船、漁業(yè)科研調(diào)查船、漁業(yè)實習(xí)船等遠洋漁業(yè)輔助船舶的適用法規(guī)分別為國內(nèi)海船法規(guī)和國際海船法規(guī)。
對極地航行漁船，以往要求滿足《國際極地水域操作船舶規(guī)則》（《極地規(guī)則》）的特殊要求。但由于漁船難以全面滿足《極地規(guī)則》的要求，特別是在船舶安全方面，因此《遠洋漁船法定檢驗技術(shù)規(guī)則（2019）》將從前的“強制”要求改為“可參照”要求。
為防止?jié)O船造成污染，新版檢驗技術(shù)法規(guī)增加了部分條款內(nèi)容。目前，我國對于船舶防污染要求，地域特性比較明顯。特殊水域或特殊區(qū)域的防污染要求與其他區(qū)域有較大差異。因此，《遠洋漁船法定檢驗技術(shù)規(guī)則（2019）》要求，船舶在我國管轄的有特殊防污染要求的水域航行時，應(yīng)遵守國家及地方政府的有關(guān)規(guī)定。相關(guān)新版國內(nèi)漁船檢驗中，也增加了需要開展防止空氣污染和防污底系統(tǒng)檢驗的條款內(nèi)容。
建造規(guī)范要求變動不大
新版漁船建造規(guī)范則變動不大。《鋼質(zhì)國內(nèi)海洋漁船建造規(guī)范（船長大于或等于24米但小于或等于90米（2019）》評估整合了2016年、2017年的修改通報內(nèi)容?！恫ＡЮw維增強塑料漁船建造規(guī)范（2019）》主要融合了《玻璃纖維增強塑料漁業(yè)船舶建造規(guī)范（2008）2017 年修改通報》的內(nèi)容?！朵撡|(zhì)國內(nèi)海洋漁船建造規(guī)范（船長大于或等于12米但小于24米（2019）》修訂內(nèi)容不多，主要是文字修訂。
不過，規(guī)范的適用范圍有所變化。在原《鋼質(zhì)國內(nèi)海洋漁船建造規(guī)范（船長大于或等于24米但小于或等于90米》條款內(nèi)容中，漁船系指直接從事海洋生物捕撈作業(yè)的船舶，對其他漁業(yè)船舶，若按本規(guī)范建造時，應(yīng)征得驗船部門同意?！朵撡|(zhì)國內(nèi)海洋漁船建造規(guī)范（船長大于或等于24米但小于或等于90米 （2019）》則明確，今后其他漁業(yè)船舶不在適用范圍內(nèi)。
另外，按照原《鋼質(zhì)海洋漁船建造規(guī)范（船長大于或等于 12米但小于24米》條款內(nèi)容，其適用的漁船包括直接從事海洋生物捕撈作業(yè)的船舶、漁業(yè)資源船、養(yǎng)殖船。新版建造規(guī)范則明確，該規(guī)范只適用直接從事海洋生物捕撈作業(yè)的船舶。
確保檢驗工作不斷不亂
交通運輸部網(wǎng)站信息顯示，新版國內(nèi)漁船技術(shù)規(guī)范共涉及32項不同類別的修改。借鑒商船技術(shù)法規(guī)編寫模式，新版國內(nèi)漁船技術(shù)規(guī)范刪除了原技術(shù)規(guī)范中部分無上位法的檢驗前置條件、行政審批事項和檢驗管理內(nèi)容，剝離了漁業(yè)輔助船舶相關(guān)檢驗要求，在規(guī)范名稱、格式上與商船技術(shù)規(guī)范進行了統(tǒng)一，為實現(xiàn)商船和漁船的技術(shù)規(guī)范融合奠定了基礎(chǔ)。
新版漁船技術(shù)規(guī)范明確了主管機關(guān)和檢驗機構(gòu)，體現(xiàn)了國家關(guān)于漁船檢驗和監(jiān)督管理機構(gòu)改革的要求，適應(yīng)了機構(gòu)改革后的漁船設(shè)計、建造、檢驗和監(jiān)督管理工作需要，將有效確保漁船檢驗工作不斷不亂，為加強漁船檢驗和監(jiān)督管理工作提供了技術(shù)保障。
新修訂的《遠洋漁船法定檢驗技術(shù)規(guī)則（2019）》則延續(xù)了遠洋漁船檢驗監(jiān)督管理的基本制度，明確了交通運輸部海事局是遠洋漁船法定檢驗工作的主管機關(guān)，可授權(quán)相關(guān)組織開展檢驗工作，保障了遠洋漁船檢驗工作的連續(xù)穩(wěn)定。
為確保漁船技術(shù)規(guī)范的時效性和標準化，新版漁船技術(shù)規(guī)范還整合了原漁船技術(shù)規(guī)范歷年修改通報以及勘誤表內(nèi)容，并進行了名詞一致性、格式統(tǒng)一性、符號標準化等規(guī)范化修訂。業(yè)界人士分析，隨著漁業(yè)改革的深入推進和國際漁業(yè)形勢的變化，未來漁船技術(shù)法規(guī)體系將不斷完善。
讓規(guī)范更具約束力
近幾年來，漁船技術(shù)規(guī)范體系完善的步伐明顯加快，許多阻礙漁船技術(shù)規(guī)范化的問題都得到解決。比如，玻璃鋼漁船規(guī)范在發(fā)布將近10年后終于進行了修訂，吸收了真空成型工藝等新的內(nèi)容；監(jiān)督管理和檢驗工作改革已見成效，徹底厘清了漁船檢驗方面行政管理和檢驗業(yè)務(wù)之間的關(guān)系。但是，有了更為完善的技術(shù)規(guī)范體系，不等于必然提升漁船裝備技術(shù)水平。讓規(guī)范更具約束力，才是提升漁船裝備技術(shù)水平的關(guān)鍵。
“船多人少”一直是漁船檢驗工作面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)，并直接導(dǎo)致漁船技術(shù)規(guī)范不能在建造過程中不折不扣地“落地”，少數(shù)建造質(zhì)量不過關(guān)的漁船由此進入市場。另外，過去在高端漁船設(shè)計建造過程中，由于規(guī)范的要求往往比較模糊，相關(guān)部門有時存在不顧實際一味拔高技術(shù)要求的情況，給船企的建造工作增加了困難。在漁船技術(shù)規(guī)范體系進一步完善的情況下，按規(guī)矩實實在在地執(zhí)行規(guī)范，就能讓規(guī)范真正成為漁船裝備技術(shù)發(fā)展的“指揮棒”，起到促進漁業(yè)發(fā)展應(yīng)有的效果。
要增強規(guī)范的約束力，首先應(yīng)確保規(guī)范執(zhí)行“不走樣”。當前，漁船技術(shù)規(guī)范體系的改革漸入佳境，漁船檢驗工作的力量更強，為全面執(zhí)行漁船技術(shù)規(guī)范創(chuàng)造了有利條件。在新的漁船技術(shù)規(guī)范體系下，漁船檢驗工作正努力實現(xiàn)平穩(wěn)過渡和有效銜接，相關(guān)機構(gòu)也為船東、船廠及設(shè)計單位提供了及時有效的服務(wù)。相信隨著行政管理和技術(shù)管理運行機制日趨完善，漁船技術(shù)規(guī)范將在推動漁船裝備技術(shù)水平提升方面發(fā)揮更加積極的作用。
同時，船企也應(yīng)進一步提高安全、質(zhì)量和環(huán)保意識，加強對漁船技術(shù)規(guī)范知識的學(xué)習(xí)，熟悉檢驗工作流程和建造技術(shù)要求，讓相關(guān)技術(shù)規(guī)范成為其發(fā)展?jié)O船業(yè)務(wù)的“標尺”。有實力的船企可以自我加壓，通過主動制定和實施先進的企業(yè)標準，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，成為整個行業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。從行業(yè)層面來看，還可以適時建立“黑名單”制度，對存在違反技術(shù)規(guī)范失信行為的市場主體，依法依規(guī)進行信用約束和懲戒。只有這樣，漁船產(chǎn)業(yè)才能在技術(shù)法規(guī)的約束和規(guī)范下良性發(fā)展。
