近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《2019年漁業(yè)漁政工作要點》。為加快推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《要點》提出了六大方面15項重點工作。其中，持續(xù)提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量、著力強化漁業(yè)資源養(yǎng)護修復(fù)、深入推進漁業(yè)油補政策改革等，將對漁業(yè)裝備發(fā)展帶來積極的影響。業(yè)界人士認(rèn)為，船企應(yīng)進一步找準(zhǔn)助推漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點，努力為現(xiàn)代化漁業(yè)強國建設(shè)貢獻力量。

推動遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升

遠(yuǎn)洋漁業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)“海洋強國”、實施“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的重要組成部分。《要點》提出，要持續(xù)提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量，嚴(yán)控遠(yuǎn)洋漁船規(guī)模，試點建立遠(yuǎn)洋漁船遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立國際魷魚發(fā)展指數(shù)，做大做強魷魚產(chǎn)業(yè)，加快推進國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地和海外漁業(yè)綜合基地建設(shè)，穩(wěn)妥有序推進南極磷蝦開發(fā)。

業(yè)界人士分析，一方面，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展成效顯著，船舶數(shù)量和產(chǎn)量均居世界前列。2018年，我國加快推進南極磷蝦資源規(guī)模化開發(fā)，成功派船赴南極海域58區(qū)實施探捕。另一方面，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍相對單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，科技支撐和綜合開發(fā)能力等仍然偏低。同時，“一帶一路”建設(shè)的深入開展，農(nóng)業(yè)對外合作的穩(wěn)步推進，漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加快實施，都對遠(yuǎn)洋漁業(yè)提出了更高的要求。

這其中，技術(shù)裝備的支撐作用不可或缺。業(yè)界人士建議，要以更新改造為主要手段，持續(xù)提高遠(yuǎn)洋漁船專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平。同時，應(yīng)加快在一些船用設(shè)備研制領(lǐng)域取得突破，逐步實現(xiàn)船用關(guān)鍵設(shè)備和部件國產(chǎn)化。另外，還應(yīng)推進遠(yuǎn)洋漁業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷提高漁船信息化水平。

促進漁業(yè)資源養(yǎng)護修復(fù)

為強化漁業(yè)資源養(yǎng)護修復(fù)，《要點》要求，堅持不懈抓好海洋伏季休漁，按照2020年年底前沿海全部省份實施限額捕撈制度的要求，擴大限額捕撈試點范圍，完成國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量壓減目標(biāo)任務(wù)，加快推進現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)和試點示范，建設(shè)國家級海洋牧場示范區(qū)10個以上，組織編制海洋牧場系列技術(shù)規(guī)范。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，全國共完成漁船拆解17000余艘、壓減功率100多萬千瓦，分別完成“十三五”壓減目標(biāo)的86%和69%，超額完成年度任務(wù)，海洋捕撈漁船快速增長的態(tài)勢得到初步遏制。浙江、山東、遼寧、福建、廣東等地限額捕撈試點全面啟動，各項工作機制不斷完善。

不過，漁業(yè)領(lǐng)域高密度、高污染、資源環(huán)境破壞嚴(yán)重的生產(chǎn)方式依然存在，漁業(yè)資源衰退趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，保護漁業(yè)資源和水生野生動物的任務(wù)十分艱巨。業(yè)界人士分析，在提高漁業(yè)資源科考能力、發(fā)展環(huán)境友好型捕撈生產(chǎn)等方面，相關(guān)船企還需要進一步提升技術(shù)裝備水平。隨著海洋牧場建設(shè)成為推動海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的重要舉措，船企在促進漁業(yè)綠色發(fā)展中的作用將越來越大。

新一輪油補政策改革將啟動

漁業(yè)油補政策對漁業(yè)裝備市場影響極大。《要點》提出，切實抓好中央財政部門預(yù)算、漁業(yè)油補政策調(diào)整和水生生物增殖放流專項轉(zhuǎn)移支付以及基本建設(shè)項目實施管理，確保項目和資金執(zhí)行進度；督促各地按照“省長負(fù)責(zé)制”要求，加強漁業(yè)油補政策調(diào)整一般性轉(zhuǎn)移支付項目實施，著重抓好“退坡”資金使用和管理，注重規(guī)模效益；深入推進漁業(yè)油補政策改革，研究制訂改革方案。

漁業(yè)油補政策自2006年開始實施，在2015年作出了一次重大調(diào)整。當(dāng)年，財政部、原農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策促進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，要求以2014年國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼清算數(shù)為基數(shù)，在中央財政補貼規(guī)模不變的前提下，盤活存量，調(diào)整方式，逐步減少國內(nèi)捕撈業(yè)油價補貼，到2019年，將國內(nèi)捕撈業(yè)油價補貼降至2014年的40%。

業(yè)界人士分析，近年來，很多沿海地區(qū)用于海洋捕撈漁民的油價補貼逐年遞減，用于漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展項目的資金逐年增加，這有效改善了漁業(yè)裝備水平，加快了漁業(yè)現(xiàn)代化步伐。啟動新一輪漁業(yè)油價補貼政策改革，是實現(xiàn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要措施。未來，海洋漁船更新改造、海洋牧場、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、漁業(yè)資源調(diào)查、漁業(yè)信息化、休閑漁業(yè)等有望成為政策支持的重點。

創(chuàng)新提速 助漁業(yè)轉(zhuǎn)型

2019年政府工作報告指出，要“加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，強化原始創(chuàng)新，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制。”未來漁業(yè)發(fā)展是建立在先進的技術(shù)、設(shè)施裝備、產(chǎn)業(yè)組織和較強的產(chǎn)品競爭力基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展。要深度融入漁業(yè)發(fā)展，就必須聚焦科技創(chuàng)新，以新技術(shù)、新模式、新裝備助推漁業(yè)現(xiàn)代化。

改革開放40年來，我國漁業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，同時，下一步發(fā)展的形勢和要求也發(fā)生了深刻變化。由于生態(tài)約束日趨嚴(yán)格，內(nèi)陸和近海養(yǎng)殖急需轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖雖剛起步但前景廣闊，近海捕撈的強度將逐年下降，遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)模將保持穩(wěn)定但必須提高質(zhì)量效益。我國漁業(yè)從傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)跨越已成必然，漁業(yè)科技創(chuàng)新對漁業(yè)發(fā)展的作用將更加突出。

對漁業(yè)裝備科技創(chuàng)新而言，重在打造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。目前，一些船企、高校和科研院所開始在漁業(yè)裝備領(lǐng)域發(fā)力，但漁業(yè)裝備領(lǐng)域自主創(chuàng)新體系尚未完全建立，原始創(chuàng)新能力不足，缺少優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源支持，存在“技術(shù)孤島”和“信息孤島”現(xiàn)象。因此，要進一步整合相關(guān)資源，加強協(xié)同創(chuàng)新，共同提升漁業(yè)裝備技術(shù)水平。

值得注意的是，近年來，一些跨行業(yè)、跨地區(qū)的漁業(yè)科技創(chuàng)新平臺相繼成立，確保這些平臺在經(jīng)費籌措、研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才管理、協(xié)同工作等方面建立良好的運行機制至關(guān)重要。只有這樣，才能促進漁業(yè)裝備科技創(chuàng)新取得實效。同時，可以充分利用政府開展“智能+”、深化大數(shù)據(jù)和人工智能等研發(fā)應(yīng)用項目，加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的機遇，建立漁業(yè)裝備協(xié)同創(chuàng)新工作模式；借助國家推動科技體制改革的契機，努力構(gòu)建一流的科技創(chuàng)新協(xié)作平臺。