日前，交通運輸部正式發布了《交通運輸部關于推進海南三亞等郵輪港口海上游航線試點的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，基于海南海域情況及海南國際郵輪發展狀況，在五星紅旗郵輪投入運營前，先期在海南三亞、海口郵輪港開展中資方便旗郵輪無目的地航線試點。《意見》還對中資方便旗郵輪無目的地航線試點的實施主體、旅客上下管理、經營市場管理、航線運營及管理等方面的內容作出了相應的要求。
交通運輸部此次發布的《意見》可謂是我國在郵輪旅游管理方面的一次重大突破。專家表示，此次《意見》出臺對激勵國內郵輪旅游市場有積極作用，將在一定程度上促進中資郵輪企業的發展。從豪華郵輪建造方面來看，《意見》的出臺也將給中小型豪華郵輪、豪華客滾船領域帶來一定的市場機遇，國內船企也應該著力打造中國特色豪華郵輪，努力實現我國豪華郵輪產業發展的新突破。
什么是無目的地航線？
中國郵輪旅游市場很大，未來的發展潛力更大，這是國內外郵輪旅游行業早已經達成的共識。近年來，我國郵輪旅游市場呈現出良好的發展態勢，發展年均增速約為40%，是歐美地區的10倍左右。不過，當前國內郵輪旅游市場的滲透率仍然很低，國際郵輪公司大規模進軍中國市場，并形成了國際郵輪公司主導的市場格局。受市場競爭激烈、品牌知名度低、管理缺乏經驗等因素影響，中資郵輪公司處在“夾縫中求生存”的狀態。去年，國內首家本土豪華郵輪公司天海郵輪公司的黯然謝幕，凸顯這一市場競爭的殘酷。
從中資郵輪公司發展的角度來看，此次交通部出臺的《意見》將為其發展創造良好的機遇。所謂無目的地航線，是指郵輪并不靠岸僅在海上巡游的航線。無目的地航線時間靈活、內容豐富、手續便捷，是郵輪產品中含金量最高、最受歡迎的產品。此次《意見》的實施主體是中資郵輪運輸經營人及其擁有或者光租的方便旗郵輪。其中，中資郵輪運輸經營人是指中資（內地資本）出資比例不低于51%的國際郵輪運輸業務的企業法人。專家表示，根據《意見》的要求，外資郵輪將暫時不能開展無目的地航線的運營，這就給中資郵輪公司提供了良好的發展空間。同時，無目的地航線豐富了郵輪游客的選擇，在一定程度上緩解了當前市場需求多樣化與產品供給單一的矛盾，進一步提高對游客多次參與游輪旅行的吸引力，進而保持郵輪旅游市場的高增長性。
《意見》的出臺引起了中國本土郵輪公司的關注。渤海郵輪有限公司的“中華泰山”號是我國第一艘全資、自主經營、自主管理的國際豪華郵輪，完全滿足《意見》對經營主體的要求。經過多年在郵輪市場的耕耘，渤海郵輪已于2018年成功實現了盈利。該公司此前表示，在郵輪旅游產業發展方面，將密切把握國際、國內郵輪市場的發展趨勢，以前瞻性的眼光布局郵輪航線，開拓郵輪旅游市場，通過差異化經營戰略和營銷策略，深耕本土市場需求，并爭取首家郵輪無目的地港公海游試點許可；同時，探索發展沿海郵輪，適時開辟沿海郵輪航線并擇機重點參與開發海南至西沙群島、南沙群島等精品旅游航線經營。
同時，《意見》在旅客上下管理方面提出，簡化旅客登輪證件管理和查驗，允許旅客憑有效身份證或出入境證件向邊檢部門申請登輪手續，在旅行社報名參團的旅客，也可由旅行社統一向邊檢部門申請旅客登輪手續。專家表示，旅客登船手續的大大簡化將會免去游客辦理護照的程序，這將會創造一定的市場需求。尤其是隨著當前國內短假期游興起，郵輪公司可以開辟2~3天行程的無目的地郵輪旅游航線，允許旅客通過身份證登船，這給那些假期短、想嘗鮮又沒有護照的游客體驗郵輪休閑度假方式帶來了很大的便利。
為什么首選是海南？
近幾年，隨著我國郵輪旅游產業的發展，上海港、青島港、廣州港、深圳港等諸多國內郵輪母港建設日趨成熟，并積極爭取申請開展無目的地航線試點，此次試點為何選在了海南？
專家介紹，作為我國唯一的熱帶海島省份，海南省在發展郵輪產業方面具有豐富的資源優勢。從自然條件來看，海南省一年四季長夏無冬，獨特的地域優勢和良好的氣候環境使海南郵輪產業發展具備其他省市無可比擬的有利條件。與其他地區相比，海南省還有一個得天獨厚的優勢就是面向南海區域，這一區域擁有良好的海洋資源、旅游資源，是未來本土郵輪企業發展的重要基地。
國家也積極支持在海南省開展無目的地航線試點。2014年3月，交通運輸部在發布的《關于促進我國郵輪運輸業持續健康發展的指導意見》中就明確提出開展試點示范工作為研究探索我國郵輪運輸發展積累經驗，并提出考慮到海南等省市在發展郵輪運輸方面的優勢和特點，決定在海南等地開展郵輪運輸試點示范工作。2018年4月11日，《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》出臺，明確提出支持海南開通跨國郵輪旅游航線，支持三亞等郵輪港口開展公海游航線試點，加快三亞向郵輪母港方向發展。2018年9月，多部門聯合發布的《關于促進我國郵輪經濟深化發展的若干意見》也指出，中資郵輪開設公海游航線有望獲政策支持。
從硬件方面來看，在海南國際旅游島建設目標提出后，海南省也開始加大投入建設國際郵輪母港。三亞鳳凰島國際郵輪港2006年正式建成通航，是國內第一個8萬噸級郵輪碼頭，現有5個大型郵輪泊位，分別為8萬噸級、15萬噸級、22.5萬噸級。自2006年開港以來，該碼頭掛靠過來自意大利、德國、巴哈馬、巴拿馬、日本、葡萄牙、美國和英國等10個國家的大型郵輪，“皇家加勒比”“嘉年華” “麗星”等品牌郵輪均有開通郵輪航線。近年來，海南已開通至越南、菲律賓及其他南海國家(或城市)郵輪航線，世界四大郵輪公司都選擇海口或三亞作為郵輪的經停港。
專家表示，雖然此次只選擇了海南開展無目的地航線試點，但是國內仍然有很多軟硬件優越、腹地市場廣闊的郵輪母港，根據2015年交通運輸部公布的《全國沿海郵輪港口布局規劃方案》，2030年前全國沿海形成以2~3個郵輪母港為引領、始發港為主體、訪問港為補充的港口布局，也就是說，未來我國還會有可能將進一步擴大無目的地航線試點的范圍。
為什么不掛五星紅旗？
郵輪無目的地航線試點落地海南大大豐富了現有的郵輪航線，將會吸引眾多的郵輪公司和旅客來體驗，但這并不意味著未來的發展會一帆風順。
雖然當前不少中資企業進入郵輪市場，《意見》的最終目標也是五星紅旗郵輪，但是考慮到利益保護、稅收、船員比例、審批、政策考量等多方面原因，目前市場上還沒有懸掛我國國旗的郵輪。已經謝幕的天海郵輪“新世紀”號注冊在馬耳他，渤海郵輪“中華泰山”號注冊在巴拿馬，鉆石郵輪“輝煌”號注冊在巴哈馬。與國際郵輪公司相比，為數不多的中資郵輪公司的市場競爭力較為薄弱，生存狀況也十分堪憂。專家表示，此次《意見》的實施主體是中資郵輪運輸經營人及其擁有或者光租的方便旗郵輪，也只能是在現有條件下的先行先試。同時，目前來看，能運營無目的地航線的中資郵輪屈指可數，而且這些郵輪大多屬于退出歐美郵輪市場的二手船舶，不僅在硬件上無法與國際郵輪公司直面競爭，軟件服務上也仍處于摸索階段，對游客的吸引力尚未可知。不過，隨著中國郵輪旅游產業的發展，實力雄厚的國家隊開始逐漸參與進來，中資郵輪船隊規模也已經開始逐步擴大：中國船舶工業集團有限公司與嘉年華集團合資成立中船嘉年華郵輪公司，并計劃在2019年底前運營自己的郵輪船隊；中國旅游集團有限公司與中國遠洋海運集團有限公司合資成立了郵輪公司星旅遠洋國際郵輪有限公司，這將大大加快本土郵輪公司的發展。
無目的地航線僅在海上巡游，游客足不出“船”就可以享受堪與五星級酒店媲美的各種豪華設施。此次《意見》提出鼓勵郵輪企業設計豐富多樣的無目的地郵輪航線，滿足游客和居民海上看日出、潛水海釣、企業休閑商旅以及私人聚會等多樣性的消費需求，逐步引導我國居民形成成熟的郵輪休閑消費理念，這對郵輪的娛樂設施以及各項主題活動的設置提出了較高的要求。賭博收益是歐美郵輪重要的收入之一，不過，《意見》指出，嚴格執行我國法律規定，嚴禁試點郵輪發生涉黃涉賭問題。對此，專家建議，要想吸引更多的游客，本土郵輪公司應該更多采取差異化的競爭戰略，結合游客的消費習慣，將游客喜歡的元素融合進郵輪，在餐飲、娛樂、休閑等方面均要體現出“本土郵輪”的特色。
專家還呼吁，國內至今沒有一艘真正意義上的郵輪注冊地在中國，考慮到《意見》的最終目標是五星紅旗郵輪，我國未來在郵輪產業發展的政策方面也應該有所創新。據了解，在稅費方面，購置國外在中國注冊的船舶，需要繳納9%的進口關稅、17%的進口增值稅等，總稅費占船價的近30%，運營過程中還需繳納企業所得稅、車船使用稅、印花稅等多種稅費；在運營管控方面，注冊在我國的船舶需配備高達80%比例的中國籍船員；在郵輪物質供應方面，對郵輪船供企業的審批和監管十分嚴格；在審批方面，注冊在我國的郵輪懸掛國旗需要嚴格的審批。
何時乘上中國造豪華郵輪？
近幾年，隨著我國郵輪旅游市場的急速“升溫”以及我國船舶工業的快速發展，豪華郵輪尤其是大型豪華郵輪的本土化建造已經進入了“快車道”，包括中船集團、招商局工業集團有限公司等在內的船企在豪華郵輪的建造方面已經邁出了堅定的步伐。中船集團所屬上海外高橋造船有限公司簽訂了2+4艘大型豪華郵輪建造合同，其中2艘大型豪華郵輪為13.5萬總噸Vista級；招商局工業建造的首艘極地探險郵輪計劃在今年9月交付。
《意見》的出臺在為本土郵輪公司發展帶來機遇的同時，也對豪華郵輪的需求量產生了影響，這將進一步推動我國豪華郵輪建造的發展。一般來說，無目的地航線有其自身發展特點，因此試點的豪華郵輪一般在5萬噸之內，這將會給中小型豪華郵輪以及大型豪華客滾船建造帶來一定的市場機遇。專家表示，從設計建造方面來看，我國在中小型豪華郵輪以及大型豪華客滾船領域已經具備充分的基礎和條件，完全能夠建造滿足無目的地航線要求的豪華郵輪。專家也建議，在此類豪華郵輪的建造中，不管是郵輪公司還是建造企業都要充分結合無目的地航線的實際情況，既追隨國際郵輪產業發展的潮流，也要結合現階段國內豪華郵輪產業發展的特點和游客的需求，有針對性地將中國特色元素融入其中，最終走出一條具有中國特色的郵輪建造和郵輪產業發展之路。
