進入2019年以后，中國拆船協(xié)會先后到江蘇、福建、廣東等地會員企業(yè)調(diào)研，在貴州省遵義市召開了五屆五次理事會會議，還走訪了兄弟協(xié)會、航運企業(yè)和船東，結(jié)合國家海洋戰(zhàn)略和“海上絲綢”之路建設(shè)的要求，深入了解進口固體廢物管理體制改革與相關(guān)市場變化后，對拆船、航運和修船等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，傾聽意見建議，尋求解題途徑。在6·5日世界環(huán)境日前夕，記者對中國拆船協(xié)會會長謝德華進行了專訪。

Q1

記者：當前國內(nèi)拆船業(yè)發(fā)展與企業(yè)生產(chǎn)境況如何？

謝德華：大家都知道，2018年是廢船進口許可審批的最后一年。自2018年起，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)大幅減少進口固體廢物數(shù)量的審批，廢船也不例外。據(jù)統(tǒng)計，2018年中國拆船協(xié)會會員企業(yè)拆解國內(nèi)外各類廢船不足25萬輕噸，同比減少八成以上，拆解量首次位于全球五大拆船國之末，不足五國拆解總量的4%。企業(yè)拆解能力釋放受限，自然對主要以拆解進口廢船為主企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成比較大的影響，主要表現(xiàn)在開工不足、生產(chǎn)（信貸）資金周轉(zhuǎn)緩慢甚至停頓、環(huán)保整改周期較長、各項成本居高不下，處于市場低潮期的企業(yè)經(jīng)濟效益繼續(xù)下滑，有的企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)，有的甚至已經(jīng)步入破產(chǎn)重組的階段。可以說，目前企業(yè)生存和產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨巨大困難和挑戰(zhàn)。

2019年是國家禁止廢船進口政策實施的元年。進口固體廢物管理體制的改革，必然涉及船舶產(chǎn)業(yè)鏈其他各個環(huán)節(jié)，只是改革措施剛剛施行，對中資方便旗船舶退役、外輪在我國水域損毀后如何處置等方面的影響，還沒有直接顯現(xiàn)出來而已。

Q2

記者：既然不能拆解進口廢船，拆船企業(yè)能否轉(zhuǎn)向國內(nèi)廢船市場？國內(nèi)廢船拆解市場的前景如何？

謝德華：拆船協(xié)會自2007年起就開始密切關(guān)注國內(nèi)廢船市場，并提出由單一的國際市場逐步轉(zhuǎn)向或著眼于國際國內(nèi)兩個市場的策略。因為改革開放以來，我國航運與造船業(yè)的發(fā)展突飛猛進，特別是海運水運船隊、漁業(yè)生產(chǎn)和海工裝備發(fā)展日益壯大。按照生命周期，這些船舶和海洋結(jié)構(gòu)物終將進入更新淘汰期。

誠然，轉(zhuǎn)向國內(nèi)廢船市場不會一蹴而就。在我國，船舶是按分類分屬不同的主管部門管理的，比如，農(nóng)業(yè)漁業(yè)部門管理漁業(yè)船舶，交通水運部門管理內(nèi)河海運船舶，軍用艦船則由軍事機關(guān)管理等。目前對這些船舶退役報廢后的處理，各部門（機構(gòu)）幾乎都有各自的管理和拆解要求。

拆船協(xié)會會員企業(yè)多以拆解進口廢船為主。由于行政管理的不同隸屬關(guān)系等緣故，這些企業(yè)一度難以涉足國內(nèi)廢船拆解市場。2013年，國家實施老舊運輸船舶和單殼油船提前報廢更新方案時，經(jīng)協(xié)會匯報與協(xié)調(diào)爭取，一些會員企業(yè)被列入了交通運輸部批準的拆解企業(yè)名單。目前，以拆解進口廢船為主的會員企業(yè)被列入漁業(yè)船舶、內(nèi)河船舶等船舶拆解企業(yè)名單是極其鮮見的，比如，長江流域某省交通運輸部門某年度發(fā)文指定的內(nèi)河船舶拆解企業(yè)有40余家，而在該省轄區(qū)內(nèi)有資質(zhì)的協(xié)會會員企業(yè)，竟沒有一家被列入名單之中。

Q3

記者：您剛才提到國家改革措施剛剛施行，對船舶產(chǎn)業(yè)鏈其他相關(guān)環(huán)節(jié)的影響還要進一步觀察，主要是指哪些方面？

謝德華：船舶不同于機動車等生產(chǎn)交通工具的顯著特征，就是船舶運營的國際化。據(jù)中國船東協(xié)會提供的有關(guān)信息，目前每年進出我國沿海港口船舶的七成是外籍船舶。在我國，中國船東現(xiàn)在擁有的國際航行外籍船舶（也就是中資方便旗船舶）占其船舶擁有量的50%以上。禁止進口廢船政策出臺后，已經(jīng)引起國內(nèi)大型航運企業(yè)和船東的關(guān)注，因為政策施行后，中資方便旗船舶將不能在國內(nèi)拆解了。一些航運企業(yè)和船東反映，他們擁有的方便旗船舶都到國外拆解是不現(xiàn)實，也是不可能的。這其中，除了在船舶經(jīng)營過程中船東對經(jīng)濟利益的考量，更值得關(guān)注的是，這些方便旗船舶在國內(nèi)水域一旦出現(xiàn)事故或意外不能航行，將無法就地就近報廢拆解，那么應(yīng)該如何處置？因為海關(guān)進口管理規(guī)定，廢舊船舶交易需按方便旗國辦理進口報關(guān)。

此外，同為交通運輸工具，船舶與機動車一樣，需要定期檢驗維修。船舶運輸既會遇到航運交通事故，也會因臺風等自然災害出現(xiàn)擱淺、沉沒、損毀等問題。隨著“海上絲綢之路”建設(shè)的推進，海上貨物貿(mào)易必將日益活躍，外籍船舶進出中國海域，可能會出現(xiàn)事故導致?lián)p毀或難以修復等情況，必須進行及時有效的清理處置，消除這些船舶潛在的污染海洋環(huán)境隱患，保障港口、航道的安全與暢通。對此，我們作為負責任的發(fā)展中大國和拆船大國，應(yīng)該對這些船舶的處置，提供妥善的解決方案。

在此，希望有關(guān)政府部門能根據(jù)船舶的生產(chǎn)運營特性，實事求是、有針對性地解決好上述船舶損毀或報廢后的處置問題。

Q4

記者：您對國內(nèi)廢船市場的規(guī)范管理有何建議？

謝德華：我國國內(nèi)各類船舶生產(chǎn)運營類屬于不同主管機關(guān)管理，是國內(nèi)行政管理和經(jīng)濟管理體制歷史沿革的結(jié)果。但是，不論哪個部門管理，對廢舊船舶的安全環(huán)保拆解的標準應(yīng)該是統(tǒng)一的，相關(guān)管理規(guī)定要求應(yīng)該是一致的。1988年5月，國務(wù)院就頒布了《防止拆船污染環(huán)境管理條例》，最近一次修訂是2017年3月。這個條例明確規(guī)定了“拆船廠設(shè)置必須編制環(huán)境影響報告書（表）”，“未依法進行環(huán)境影響評價的拆船廠，不得開工建設(shè)。”但是，據(jù)了解，國內(nèi)一些船舶主管部門指定船舶拆解企業(yè)中，絕大多數(shù)是船舶修造企業(yè)，而這些修造船企業(yè)的拆船活動“未依法進行環(huán)境影響評價”。

此外，還存在船舶淘汰后的流向管理缺位、廢船拍賣交易缺少對參與競標企業(yè)拆船資質(zhì)的審核等問題，極易造成廢舊船舶重新流入改裝、航運，以及非法拆解市場或自然人手中。

國務(wù)院2009年頒布的《船舶工業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》明確指出，“規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)，實行定點拆解。”同年12月，商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部和海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)的若干意見》，這本是規(guī)范國內(nèi)廢船市場運作的一次難得契機，遺憾的是，10年過去了，各類船舶拆解的多頭管理、各自為政、分而治之的局面沒有得到改善，整個拆船產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、布局等管理體系依然沒有形成。

為解決國內(nèi)廢船拆解活動仍然存在的安全環(huán)保隱患和管理體系不順等問題，拆船協(xié)會已經(jīng)多次通過多種形式向國務(wù)院及有關(guān)部門反映。我認為，在貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想的要求下，國內(nèi)各類廢船回收、拆解的綜合管理問題，應(yīng)該引起國務(wù)院有關(guān)部門以及各船舶主管機構(gòu)的關(guān)注，否則，任其發(fā)展下去，后果難料。這絕不是危言聳聽。

Q5

記者：您在走訪調(diào)研中，拆船企業(yè)主要反映的意見有哪些？您是怎么看待這些意見或問題的？拆船企業(yè)的出路在哪里？

謝德華：大家都知道，培育并形成一個行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）是個漫長且曲折的過程。經(jīng)過30余年的發(fā)展，我國拆船業(yè)基本實現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，并形成以長三角、珠三角為主，部分水域拆船設(shè)施為補充的產(chǎn)業(yè)布局，綠色拆船能力和國際影響力不斷得到提升。這既離不開國家各項政策措施的支持，也離不開拆船企業(yè)不斷加大安全環(huán)保投入、提升拆解技術(shù)和管理水平，是廣大拆船人不懈努力的結(jié)果，實屬不易。

通過走訪調(diào)研，會員拆船企業(yè)普遍反映的主要意見是：一是希望有關(guān)部門能切實落實商務(wù)部等八部門《關(guān)于規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)的若干意見》，嚴厲打擊船舶非法拆解、整頓廢船非法或不規(guī)范交易行為，從根本上杜絕各類船舶的私拆亂拆；二是一些地區(qū)不斷出臺環(huán)保新要求、新規(guī)劃，如涉及廠區(qū)所在水域或土地管理政策的變化，企業(yè)則陷入對外不敢合作、對內(nèi)不想投入的處境；三是各地對危廢的目錄管理執(zhí)行不一，企業(yè)無措；四是受外部因素影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營時斷時續(xù)，人工和財務(wù)成本增高，經(jīng)濟效益不佳，環(huán)保整改投入力不從心。

同時，各企業(yè)最擔心、最關(guān)心的首要問題是整個行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的出路。多數(shù)企業(yè)認為，應(yīng)該在圖存中求發(fā)展，也就是堅持主業(yè)，利用或開發(fā)好企業(yè)的自身資源優(yōu)勢，有的放矢開展延伸業(yè)務(wù)，確保企業(yè)在政策變化、市場周期波動中，求得生存與發(fā)展。

應(yīng)該看到，國家改革進口固體廢物管理體制，實施生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)海洋強國及“海上絲綢之路”經(jīng)濟帶，正是拆船業(yè)新的發(fā)展機遇。我國已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟體，是造船、航運、漁業(yè)和海上工程發(fā)展大國。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大量的新型船舶與海洋結(jié)構(gòu)物不斷建造和投入運輸，也不斷會產(chǎn)生大量達到服務(wù)年限的船舶和海洋結(jié)構(gòu)物。這些“服役到期”的船舶與海洋結(jié)構(gòu)物的處置，是關(guān)系保護生態(tài)環(huán)境、保障安全生產(chǎn)、促進經(jīng)濟發(fā)展以及落實生產(chǎn)者責任延伸制度的重要問題。

拆船業(yè)是廢舊船舶及海洋結(jié)構(gòu)物的“終結(jié)者”，是保障港口航道安全的“清道夫”，是廢舊船舶與海洋結(jié)構(gòu)物可再生資源循環(huán)利用的“貢獻人”，是減少或消除廢舊船舶與海洋結(jié)構(gòu)污染水陸環(huán)境影響的“責任人”。可以說，拆船工作是實現(xiàn)綠色船舶產(chǎn)業(yè)鏈不可缺少的重要一環(huán)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

據(jù)了解，2019年，生態(tài)環(huán)境部將改革排污許可證制度，拆船工業(yè)作為廢棄資源加工工業(yè)，納入新的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的國家標準。這項國家標準付諸實施后，那些不符合或無法達到排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的企業(yè)，將無法從事船舶拆解作業(yè)活動。

因此，應(yīng)當把當前政策調(diào)整變化的轉(zhuǎn)折期，作為行業(yè)企業(yè)新的發(fā)展起點。首先是堅持安全環(huán)保信念，堅定綠色拆船信心。其次是“打鐵還要自身硬”，堅持按照國家有關(guān)標準和法律法規(guī)興業(yè)辦企。第三是探索拆船業(yè)產(chǎn)學研一體化發(fā)展模式和新的發(fā)展空間。

Q6

記者：據(jù)相關(guān)報道，日本已向國際海事組織（IMO）遞交批準《2009香港國際安全與無害環(huán)境拆船公約》（以下簡稱《香港公約》）的文件，我國在批約方面的進展如何？

謝德華：2009年5月，我很榮幸隨中方代表團參加了IMO在中國香港召開的拆船外交大會，見證了《香港公約》的誕生，我國也由此成為《香港公約》的締約國。拆船外交大會召開之前，IMO曾經(jīng)在中國珠海、上海兩次召開地區(qū)拆船研討會。2012年5月，拆船協(xié)會在北京召開“盡早實施《香港拆船公約》技術(shù)標準研討會”，與會的國際組織、各國官員代表及專家學者先后考察了中國的拆船企業(yè)，他們對中國企業(yè)綠色拆船的實踐給予了很高的評價。

《香港公約》是涉及造船、航運和拆船等船舶循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，確保安全與無害環(huán)境拆船的公約。目前，雖然已有法國、巴拿馬等多個國家完成批約，但尚未達到生效條件。一旦達到公約生效條件，締約國是否批約并不影響履約。據(jù)我了解，國家有關(guān)部門正在積極推進批約進程。

Q7

記者：當前，拆船業(yè)的發(fā)展面臨著重大挑戰(zhàn)，會員企業(yè)正值發(fā)展的調(diào)整期，拆船協(xié)會作為行業(yè)組織，打算從哪些方面助力行業(yè)企業(yè)謀生存與發(fā)展？

謝德華：今年4月初，拆船協(xié)會在遵義召開了五屆五次理事會會議，討論了今后一個時期的工作任務(wù)。

會議認為，首先，樹立信心是擺在行業(yè)企業(yè)面前的最重要任務(wù)之一。國家的綠水青山建設(shè)，正是拆船業(yè)發(fā)展的終極目標。我國綠色拆船能力已有較好的國際影響力，只要不斷提高綠色拆解的能力和水平，在圖存中求變、待變，應(yīng)該會有更多發(fā)展的機遇。

其次，要進一步加強宣傳工作，消除外界對行業(yè)的誤解和偏見。拆船業(yè)發(fā)展雖然有30余年的歷史，但社會公眾對拆船業(yè)依然抱有誤解或偏見，而消除誤解的最好辦法，就是組織做好宣傳工作，用拆船專業(yè)理論的發(fā)展與綠色拆船實例，為拆船“正名”。

第三，積極推進《報廢船舶回收管理辦法》的出臺，解決拆船產(chǎn)業(yè)管理的“碎片化”問題，引導并促進整個行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后的拆解能力、整治非法拆解，把國內(nèi)各類廢船的回收拆解管理，統(tǒng)一到國務(wù)院“規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)、實行定點拆解”的要求上來，形成布局合理、規(guī)模適當?shù)牟鸫a(chǎn)業(yè)基地，為保障水上運輸與生產(chǎn)作業(yè)安全，以及船舶無害環(huán)境處置，提供綠色解決方案和相關(guān)服務(wù)。

第四，開展廢船的機電設(shè)備或零部件再制造（列入國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》“鼓勵類”）的可行性研究，提高廢船再利用再制造能力，實現(xiàn)企業(yè)的社會效益與經(jīng)濟效益。

第五，積極配合國家有關(guān)部門，推進我國《香港公約》批約進程。拆船協(xié)會將積極組織、分步實施、重點推進相關(guān)工作，與會員拆船企業(yè)攜手向前，助力行業(yè)企業(yè)謀生存與發(fā)展、平穩(wěn)度過發(fā)展的調(diào)整期。