7月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱修訂草案），向社會(huì)公開征求意見。修訂草案主要針對(duì)中華人民共和國公民、法人和其他組織到公海和他國管轄海域從事海洋捕撈以及與之配套的加工、補(bǔ)給和產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)葷O業(yè)活動(dòng)，但不包括到黃海、東海和南海從事的漁業(yè)活動(dòng)。該修訂草案強(qiáng)調(diào)，國家鼓勵(lì)、扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，并將加快建立布局合理、裝備優(yōu)良、配套完善、生產(chǎn)安全、管理規(guī)范的現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

適應(yīng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展與管理要求

《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》自2003年6月1日實(shí)施以來，為我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)較快發(fā)展起到了重要的保障作用。當(dāng)前，遠(yuǎn)洋漁業(yè)面臨的國內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展模式亟待升級(jí)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展與管理的要求，急需進(jìn)行修改完善。

從國際形勢(shì)看，國際海洋漁業(yè)管理正發(fā)生重大變革。大多數(shù)傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)魚類資源已被充分或過度利用，可持續(xù)利用海洋漁業(yè)資源成為國際共識(shí)；區(qū)域漁業(yè)管理組織對(duì)公海漁業(yè)資源管理日益嚴(yán)格，入漁國日益重視海洋漁業(yè)資源保護(hù)，打擊非法、不報(bào)告和不受管制（簡稱“IUU”）漁業(yè)活動(dòng)已經(jīng)成為國際趨勢(shì)。我國目前加入的7個(gè)區(qū)域漁業(yè)管理組織中，有5個(gè)是在現(xiàn)行《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》生效后加入的，為適應(yīng)新的國際漁業(yè)管理規(guī)則，需要調(diào)整遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展思路，會(huì)同國際社會(huì)嚴(yán)厲打擊“IUU”漁業(yè)活動(dòng)，樹立我國負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國形象。

從國內(nèi)形勢(shì)看，遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、管理不規(guī)范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式亟待升級(jí)；部分企業(yè)和管理人員守法意識(shí)不強(qiáng)，逐利傾向嚴(yán)重，涉外違規(guī)事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展和負(fù)責(zé)任國家形象樹立造成了不利影響。隨著遠(yuǎn)洋漁船規(guī)模擴(kuò)大，安全生產(chǎn)應(yīng)急事件也有增長趨勢(shì)。為此，需要進(jìn)一步嚴(yán)格遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)條件，進(jìn)一步明確企業(yè)管理人員的責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。

此外，根據(jù)“放管服”改革的總體要求，我國需要對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目審批確認(rèn)、資格審定、年度審查的條件、程序和報(bào)送材料進(jìn)行梳理、明確和簡化。