案情簡(jiǎn)介

2000年11月18日，山東省榮成市榮成海達(dá)造船有限公司向榮成市海洋局與水產(chǎn)局申請(qǐng)使用海域，為建造2條承重3000噸級(jí)的塢臺(tái)滑道而申請(qǐng)?zhí)詈?000平方米。2000年12月15日，榮成市海洋局與水產(chǎn)局經(jīng)初審?fù)狻?001年3月5日，榮成海達(dá)公司又申請(qǐng)將填海面積擴(kuò)大到18700平方米，2001年3月14日，榮成市計(jì)委批復(fù)海達(dá)公司同意填海面積18700平方米。而該填海申請(qǐng)未取得具有審批權(quán)的威海市人民政府批準(zhǔn)。2001年3月，海達(dá)公司自行填海。海域法頒布后，海達(dá)公司亦沒(méi)有按照山東省海洋局與漁業(yè)廳的公告要求補(bǔ)辦用海手續(xù)。2003年6月4日，山東省海監(jiān)總隊(duì)發(fā)現(xiàn)海達(dá)公司非法用海行為后，將該案移送國(guó)家海洋局。

2003年8月18日，國(guó)家海洋局經(jīng)實(shí)地測(cè)量，認(rèn)定海達(dá)公司非法用海57.02畝，據(jù)此，于同年11月28日作出第12號(hào)處罰決定，責(zé)令海達(dá)公司退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，并根據(jù)占用海域的時(shí)間、面積等對(duì)其處以人民幣51.318萬(wàn)元罰款。海達(dá)公司不服處罰決定，向北京市第一中級(jí)人民法院提起訴訟。北京一中院判決維持國(guó)家海洋局對(duì)海達(dá)公司作出的第12號(hào)處罰決定。海達(dá)公司提出上訴。2004年12月15日，北京市高級(jí)人民法院經(jīng)依法審查庭審合議后，判決駁回上訴，維持一審判決。

案件背景

由于海域自然屬性的改變很難予以恢復(fù)，所以國(guó)家對(duì)填海等改變海域自然屬性的用海活動(dòng)依法實(shí)行嚴(yán)格管理，任何單位實(shí)施填海等占用海域的行為，均必須依法取得海域使用權(quán)。國(guó)家海洋局曾在全國(guó)范圍開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，在發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)用海行為中，最主要的是非法占用海域的行為，其中主要是非法漁業(yè)用海和非法圍海造地用海。山東榮成市海達(dá)造船公司填海案即為該局在2003年查處的10個(gè)“全國(guó)重大違法用海案件”。

影響與意義

這起行政案件因?yàn)樯婕皣?guó)家的海域監(jiān)管問(wèn)題而引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，國(guó)家海洋局首次成為不服違法用海行政處罰案的被告。在此案中，北京一中院通過(guò)庭審質(zhì)證得出國(guó)家海洋技術(shù)中心資質(zhì)證書(shū)仍然有效的結(jié)論，促進(jìn)了國(guó)家測(cè)繪法的完善，推動(dòng)了國(guó)家測(cè)繪部門(mén)對(duì)測(cè)繪資質(zhì)的管理。人民法院通過(guò)發(fā)揮行政審判職能作用，也有力地支持了海洋行政主管部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督管理，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。