2015年8月29日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了批準(zhǔn)《2006年海事勞工公約》的決定。11月12日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國(guó)際組織代表吳海龍大使向國(guó)際勞工組織總干事蓋·萊德遞交了中國(guó)批準(zhǔn)《2006年海事勞工公約》的外交文書(shū),標(biāo)志著我國(guó)政府完成了批準(zhǔn)《2006年海事勞工公約》的程序。根據(jù)公約規(guī)定，《2006年海事勞工公約》將于2016年11月12日對(duì)我國(guó)正式生效。 該公約的批準(zhǔn)將對(duì)我國(guó)海員群體、整個(gè)航運(yùn)界產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
2月16日，交通運(yùn)輸部網(wǎng)站特邀了交通運(yùn)輸部海事局副局長(zhǎng)鄭和平就《2006年海事勞工公約》的內(nèi)容、批準(zhǔn)公約的意義、下一步履約安排等方面進(jìn)行了深入解讀。
中國(guó)為何加入《公約》
我國(guó)是個(gè)航運(yùn)大國(guó)、也是個(gè)外貿(mào)大國(guó)。海運(yùn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要意義。經(jīng)過(guò)幾十年的迅速發(fā)展，目前我國(guó)的海運(yùn)商船隊(duì)已達(dá)約1.45億載重噸，在外貿(mào)運(yùn)輸中，海運(yùn)量達(dá)到26億噸，占外貿(mào)運(yùn)輸量的90%左右。
我國(guó)還是個(gè)海員大國(guó)。隨著航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，作為人力資源最為豐富的國(guó)家，我國(guó)政府十分注重海員隊(duì)伍的發(fā)展。目前我國(guó)已經(jīng)成為世界上擁有海員數(shù)目最多的國(guó)家之一，約62萬(wàn)人加入海員行列，人數(shù)約占世界海員總數(shù)的三分之一。這也說(shuō)明，維護(hù)我國(guó)海員的利益十分重要。
2006年，國(guó)際勞工組織（ILO）在日內(nèi)瓦舉行的第94屆勞工大會(huì)暨第10屆海事大會(huì)，通過(guò)了《公約》。《公約》被稱為國(guó)際航運(yùn)業(yè)的“四大支柱”公約之一和海上勞動(dòng)者的“權(quán)利法案”。
鄭和平認(rèn)為，我國(guó)批準(zhǔn)《公約》，意義如下：
一是有利于維護(hù)海員權(quán)益。批準(zhǔn)《公約》，體現(xiàn)了我國(guó)履行國(guó)際公約保護(hù)海員權(quán)益的積極態(tài)度，彰顯我國(guó)政府以人為本的執(zhí)政理念，也體現(xiàn)了切實(shí)維護(hù)海員勞動(dòng)者權(quán)益、致力于構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的海運(yùn)業(yè)環(huán)境的意愿和決心。同時(shí)，也能夠吸引更多優(yōu)秀人才和有志青年加入海運(yùn)行業(yè),促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展,使得企業(yè)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中把握主動(dòng)，促進(jìn)海運(yùn)業(yè)更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
二是有利于促進(jìn)海員職業(yè)發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)有60多萬(wàn)海員，每年外派海員約13萬(wàn)人次，是海員勞務(wù)輸出大國(guó)。批準(zhǔn)和實(shí)施《公約》，有利于規(guī)范海上勞動(dòng)關(guān)系，拓寬海員就業(yè)渠道，也將會(huì)使海員在工作時(shí)間、工作條件、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障等方面得到更好的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海員體面的工作，增加海員職業(yè)的吸引力，促進(jìn)海員職業(yè)發(fā)展。
三是有利于推動(dòng)航運(yùn)發(fā)展。目前，我國(guó)有1400多艘國(guó)際航運(yùn)船舶航行于世界各地。國(guó)際海運(yùn)在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸中占有十分重要的地位。批準(zhǔn)《公約》，一方面可以展示我航運(yùn)企業(yè)遵守國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的積極態(tài)度，提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，也表明海員在船上的工作條件符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，能夠保障海員體面的工作，維護(hù)我國(guó)船員的整體利益。
此外，《公約》的生效實(shí)施，對(duì)國(guó)際航運(yùn)業(yè)產(chǎn)生了重大影響。由于《公約》引入了船旗國(guó)檢查發(fā)證與港口國(guó)監(jiān)督機(jī)制和“不優(yōu)惠條款”，因此，我國(guó)全面履約，對(duì)與我國(guó)履行締約國(guó)義務(wù)、保證我國(guó)船舶在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)條件下便利運(yùn)營(yíng)尤為重要。
《公約》的主要內(nèi)容
《公約》內(nèi)容構(gòu)成比較廣泛，綜合了68個(gè)原有的海事勞工文件，其中修訂了37項(xiàng)公約和31項(xiàng)建議書(shū)。《公約》文本由三部分構(gòu)成：條款、規(guī)則和守則。條款和規(guī)則主要規(guī)定了核心權(quán)利、原則以及批準(zhǔn)《公約》的成員國(guó)的基本義務(wù)。守則包含了規(guī)則的實(shí)施細(xì)節(jié)，其中A部分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、 B部分為非強(qiáng)制性導(dǎo)則。概括來(lái)講，《公約》主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：
在海員任職資格方面與國(guó)際海事組織經(jīng)修正的《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》（簡(jiǎn)稱STCW公約）保持了協(xié)調(diào)一致。《公約》規(guī)定了海員上船工作的最低要求，如最低年齡、體檢證書(shū)、培訓(xùn)和資格，在STCW公約中也有類似規(guī)定，在任職資格方面兩個(gè)公約保持了協(xié)調(diào)一致。
規(guī)范了海員招募和安置機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。《公約》要求成員國(guó)主管當(dāng)局對(duì)在其領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)營(yíng)的海員招募和安置機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管, 采取經(jīng)營(yíng)許可或類似管理措施,并定期實(shí)施審核， 也規(guī)定了海員招募或安置機(jī)構(gòu)在為海員提供就業(yè)時(shí)不能把需招募或安置機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用直接或間接、全部或部分地轉(zhuǎn)嫁給海員。為此，《公約》還要求海員招募和安置機(jī)構(gòu)要編制一份完整海員信息登記冊(cè)，履行告知義務(wù), 保障船員對(duì)就業(yè)協(xié)議的知情權(quán),使其在簽字前對(duì)就業(yè)協(xié)議條款進(jìn)行核閱。
對(duì)海員就業(yè)條件進(jìn)行了規(guī)范。為了保證海員體面工作，《公約》規(guī)定了海員的就業(yè)條款和工作條件應(yīng)符合國(guó)家的法律法規(guī)，在簽署就業(yè)協(xié)議前海員應(yīng)有機(jī)會(huì)對(duì)協(xié)議條款進(jìn)行審閱和了解。
《公約》規(guī)定了海員定期獲得全額工作報(bào)酬，享有規(guī)范的工作時(shí)間與休息時(shí)間以及帶薪年休假和短期上岸休息的權(quán)利。在確定船舶配員水平時(shí)，公約除了從船舶安全高效操作的角度考慮外，從保護(hù)海員權(quán)益的角度額外增加了兩個(gè)因素：避免或最大限度減少過(guò)度超時(shí)工作以防止疲勞，滿足船員健康需要的食品和膳食服務(wù)。
《公約》同時(shí)也規(guī)定了海員有權(quán)得到遣返的情形和條件，并對(duì)遣返費(fèi)用的承擔(dān)做出了明確的規(guī)定。除非海員出現(xiàn)嚴(yán)重失職而被遣返，禁止船東要求海員預(yù)付遣返費(fèi)用或從海員工資中扣回。承擔(dān)船員遣返的第一責(zé)任人是船東，當(dāng)船東未能履行責(zé)任時(shí)，則海員所在船舶的船旗國(guó)是第二責(zé)任人，海員遣返的啟程國(guó)或海員國(guó)籍所在國(guó)是第三責(zé)任人。
對(duì)海員在船上的工作和生活條件進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)生活條件的規(guī)定主要體現(xiàn)在：起居艙室、娛樂(lè)設(shè)施、食品和膳食服務(wù)。船上應(yīng)定期開(kāi)展有記錄的經(jīng)常性檢查。《公約》要求成員國(guó)制定最低膳食標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)船上廚師的任職資格提出了要求。
《公約》要求成員國(guó)制定職業(yè)安全和健康管理的國(guó)家導(dǎo)則，對(duì)職業(yè)安全和健康事故進(jìn)行報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)估，并要在船上建立安全委員會(huì)。
對(duì)船東應(yīng)對(duì)海員承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。《公約》規(guī)定了海員在船工作的健康保護(hù)、醫(yī)護(hù)、福利和社會(huì)保障條款，要求船東提供財(cái)務(wù)擔(dān)保，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。賦予船員在由于船舶滅失或沉沒(méi)時(shí)造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或失業(yè)時(shí)得到賠償?shù)臋?quán)利，確保海員在因就業(yè)而產(chǎn)生的疾病、受傷、死亡導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)后果方面能夠得到保護(hù)，也明確船員應(yīng)獲得船上職業(yè)安全與健康保障，應(yīng)得到不低于岸基工人的社會(huì)保障以及使用岸基福利設(shè)施的權(quán)益。
《公約》規(guī)定各成員國(guó)根據(jù)本國(guó)情況獨(dú)自或通過(guò)國(guó)際合作，逐步為通常在其領(lǐng)土內(nèi)居住的海員提供全面的社會(huì)保障，也可以通過(guò)雙邊多邊協(xié)議來(lái)解決海員社會(huì)保障問(wèn)題，這樣船員的社會(huì)保障有了一定的靈活性。
對(duì)成員國(guó)應(yīng)履行的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。《公約》從船旗國(guó)、港口國(guó)、海員提供國(guó)三個(gè)方面確定了各成員國(guó)充分實(shí)施和執(zhí)行《公約》的義務(wù)。船旗國(guó)應(yīng)建立一個(gè)有效的海事勞工條件檢查和發(fā)證系統(tǒng)，并對(duì)500總噸及以上國(guó)際航行或在外國(guó)港口之間航行的船舶簽發(fā)海事勞工證書(shū)和海事勞工符合聲明，還應(yīng)要求懸掛其旗幟的船舶建立公平有效的船上投訴程序。港口國(guó)應(yīng)在有效的港口國(guó)檢查和監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上對(duì)掛靠本國(guó)港口的船舶進(jìn)行檢查，以核查該船符合公約有關(guān)海員工作和生活條件、海員權(quán)利要求，應(yīng)建立海員投訴的岸上處理程序，以確保對(duì)在本國(guó)港口掛靠船舶上的投訴采取迅速而實(shí)際的解決方式。海員提供國(guó)應(yīng)對(duì)本國(guó)設(shè)立的海員招募安置服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，同時(shí)對(duì)本國(guó)海員提供社會(huì)保障的責(zé)任。
中國(guó)如何確保履行《公約》
鄭和平表示，我國(guó)將從幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行履約：
國(guó)內(nèi)立法。我國(guó)涉及履約的法規(guī)體系主要由兩方面的法規(guī)構(gòu)成，一方面是船員法規(guī)體系，由《海上安全交通法》和國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)船員條例》，以及交通運(yùn)輸部頒布的《船員注冊(cè)管理辦法》、《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》、《海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》、《船員服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》、《海員外派管理規(guī)定》、《海員船上工作和生活條件管理辦法》等構(gòu)成了較為完善的海員管理的法規(guī)體系。《船員條例》及相關(guān)規(guī)章明確了船員六項(xiàng)權(quán)利，包括社會(huì)保障權(quán)、健康權(quán)、簽訂勞動(dòng)合同的權(quán)利、獲得報(bào)酬權(quán)、休假權(quán)、遣返權(quán)，這是與《2006年海事勞工公約》接軌的。
另一方面是以勞動(dòng)法為核心的勞動(dòng)法律體系。我國(guó)勞動(dòng)法的體系由《勞動(dòng)法》及勞動(dòng)力市場(chǎng)與就業(yè)法律制度、勞動(dòng)合同和集體合同制度、勞動(dòng)報(bào)酬與福利制度、工作時(shí)間與休假制度、勞動(dòng)安全與勞動(dòng)保護(hù)制度、社會(huì)保險(xiǎn)和福利制度、特殊人群保護(hù)、勞動(dòng)法的執(zhí)行與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度等構(gòu)成。
行政執(zhí)法制度。我國(guó)建立了較為完善的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法制度和勞動(dòng)保障監(jiān)察組織制度。另外，我國(guó)海事行政執(zhí)法隊(duì)伍，一直履行我國(guó)船員管理以及國(guó)際海事組織有關(guān)港口國(guó)、船旗國(guó)履約職能，為履行《公約》要求的港口國(guó)、船旗國(guó)檢查奠定了良好的基礎(chǔ)。
仲裁、司法制度。我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度和司法制度為處理海員與航運(yùn)公司利益糾紛、維護(hù)海員權(quán)益提供了仲裁和司法途徑。
三方協(xié)商機(jī)制。2009年底，我國(guó)建立了由交通運(yùn)輸部、中國(guó)船東協(xié)會(huì)和中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)組成的全國(guó)海上勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。中國(guó)船東協(xié)會(huì)與中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)已簽訂了中國(guó)船員集體協(xié)議。這些機(jī)制和協(xié)議有助于在我國(guó)開(kāi)展三方協(xié)商，履行《公約》有關(guān)具體要求。
檢查發(fā)證制度。交通運(yùn)輸部與人力資源社會(huì)保障部已形成一致意見(jiàn)，聯(lián)合作為主管機(jī)關(guān)，按照“共同管理，兩部監(jiān)管，一家發(fā)證”的原則，根據(jù)各自法定職責(zé)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)事項(xiàng)的管理，海事局具體負(fù)責(zé)海事勞工證書(shū)的發(fā)放工作。港口國(guó)檢查主要由交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)，人力資源社會(huì)保障部門(mén)予以配合。通過(guò)這些制度和機(jī)制，可以保障《公約》的順利實(shí)施。
