質疑答復

供應商：（四川永洪船舶有限公司、地址：四川省樂山市市中區鳳凰路47號“鑫禧集團”，郵編：614001，聯系人：雷明望，聯系電話：13350505555   13350508888）

法定人代表：雷明望；

被質疑人：（四川德潤宏工程項目咨詢有限公司、地址西昌市航天路181號附5（吉祥家具樓上三樓）、郵政編碼：615000、趙先生、聯系電話：15183429983）

四川永洪船舶有限公司認為“涼山州地方海事局41.8米海事躉船采購項目，項目編號：5134202019000507號”的招標文件使其合法權益受到損害，我公司于2019年12月19日收到該公司的書面質疑，依法予以受理。

詢問/質疑事項一：《招標文件》未提供完整詳盡的項目圖紙和詳細完整的造價預算項目清單；也未明確標明哪些產品屬于品目清單強制采購范圍的。

事實依據：政府采購項目在進行造價預算和分項報價以及技術響應和技術部分評分時， 精準響應招標文件要求。例如：人工成本，管理成本等…..很難精準響應招標文件“評分因素”中的“技術指標”、“質量控制措施”等，從而影響評標和中標的公開公平公正。

特別是在評分細則中“評分因素”的“技術指標20%”要求“投標人對招標文件技術參數要求的響應得分規則入下：本項目技術參數的數量共250項，每項分值0.08分，投標人全部滿足技術參數要求的得20分，每一項有負偏離扣0.08分。”試問：沒有完整詳盡的項目圖紙和詳細完整的造價預算項目清單，投標人怎么知道有250項技術參數呢？又該如何響應得分呢？

并且，《招標文件》實質性要求的“本項目采購的產品屬于品目清單強制采購范圍的，供應商應按上述要求提供產品認證證書復印件并加蓋供應商單位公章（鮮章），否則響應無效”卻未明確標明哪些產品屬于品目清單強制采購范圍的？！供應商根本無法準確響應，就可能再次出現本項目第一次采購所有合格供應商被廢標導致采購流標的不合理不合法的情況（現處于“財政投訴處理階段”）。所以，《招標文件》未提供完善的項目報價預算清單，也未明確標明哪些產品屬于品目清單強制采購范圍的直接影響供應商的投標響應和本項目評標、中標的公開公平公正。

所以，《招標文件》資料不完整的情況下，提出不合理的評分因素，導致評標和中標的有失公開公平公正，違背政府采購的相關法律法規。

法律依據：《中華人民共和國采購法》第二十二條、第二十三條、第五十一條、第五十二條、第五十四條；第七十七條（一）；《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》[財政部令第87號]第二十五條，第二十七條，第五十五條；《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十七條；《中華人民共和國政府采購法實施條例》的若干規定》（川財采[2015]37號）第十二條；

經審查一：

我公司2019年12月03日在“四川政府采購網”發布的更正公告中已將完整詳盡的項目圖紙（設計圖紙）上傳。（附更正公告鏈接http://www.ccgp-sichuan.gov.cn/view/staticpags/shiji_gzgg/2c9240b46ec85c61016ec9ee94e502cc.html）

根據招標文件第六章技術參數要求及項目清單技術條款匯總共計250項。

根據財庫[2019]9號“財政部關于調整優化節能產品、環境標志產品政府采購執行機制的通知”一、對政府采購節能產品、環境標志產品實施品目清單管理。財政部、發展改革委、生態環境部等部門根據產品節能環保性能、技術水平和市場成熟程度等因素，確定實施政府優先采購和強制采購的產品類別及所依據的相關標準規范，以品目清單的形式發布并適時調整。不再發布“節能產品政府采購清單”和“環境標志產品政府采購清單”。

二、依據品目清單和認證證書實施政府優先采購和強制采購。采購人擬采購的產品屬于品目清單范圍的，采購人及其委托的采購代理機構應當依據國家確定的認證機構出具的、處于有效期之內的節能產品、環境標志產品認證證書，對獲得證書的產品實施政府優先采購或強制采購。

根據《關于印發節能產品政府采購品目清單的通知》（財庫[2019]19號）文件，本次項目采購內容不涉及政府強制采購產品。

且在招標文件：第二章  投標人 須知一、投標人須知附表6、節能、環保及無線局域網產品政府采購政策“一、節能、環保產品政府采購政策1、根據《財政部 發展改革委 生態環境部 市場監管總局關于調整優化節能產品、環境標志產品政府采購執行機制的通知》（財庫〔2019〕9號）相關要求，依據品目清單和認證證書實施政府優先采購和強制采購。本項目采購的產品屬于品目清單范圍的，依據國家確定的認證機構出具的、處于有效期之內的節能產品、環境標志產品認證證書，對獲得證書的產品實施政府優先采購或強制采購。2、本項目采購的產品屬于品目清單強制采購范圍的，供應商應按上述要求提供產品認證證書復印件并加蓋供應商單位公章（鮮章），否則投標無效。（實質性要求）3、本項目采購的產品屬于品目清單優先采購范圍的，按照第七章《綜合評分明細表》的規則進行加分。”中明確描述“若投標人所提供產品屬于節能產品的按照第七章《綜合評分明細表》的規則進行加分”。

貴公司若提供的產品為節能產品和環境標志產品應當提供國家確定的認證機構出具的、處于有效期之內的節能產品、環境標志產品認證證書證明材料。

此項詢問/質疑事項不成立。

詢問/質疑事項二：《招標文件》要求有“小微企業的優惠政策”但未明確要求投標供應商提供有效期內的“小微企業證明材料”。

事實依據：小微企業享受國家補貼政策和評標的價格分值的扣減優勢，一定程度上影響著評標結果。而小微企業的認定，是由投標人企業注冊所在地“經信局”依據相關國家政策評估的，是要出具“中小企業證明”的。因此，招標文件依法應當要求“承諾自己為小微企業”的投標供應商提供有效期內的“小微企業證明材料”，且原件備查。一是杜絕虛假承諾。二是杜絕“因小微企業資格問題”引起的質疑和投訴。提高采購效率，減低不必要的項目采購時間成本和人工成本。三是減小評標專家的“判斷失誤率”。四是體現本項目招標和評標的透明化及公開公平公正。

經審查二：

根據《四川省政府采購促進中小企業發展的若干規定》第六條“中小企業參加政府采購活動時，只需要在其投標、響應文件中按照有關規定提供《中小企業聲明函》，即可在評審時認定其中小企業身份。采購人、采購代理機構不得要求中小企業在參加政府采購活動時，提供《中小企業聲明函》以外的其他證明中小企業身份的材料。

供應商參加政府采購活動時，提供虛假《中小企業聲明函》的，以提供虛假材料謀取中標、成交予以認定處理。”

我公司在本項目招標文件第三章、投標文件格式“其他響應性投標文件”中體現有《中小企業（監獄企業）聲明函》格式（詳見格式2-12）。

根據《四川省人民政府關于印發進一步規范政府采購監管和執行若干規定的通知》第二條“降低政府采購市場交易成本。系統性加強采購人在邀請供應商、評審專家抽取、社會代理機構選擇、采購方式選擇等方面的自主權。精簡供應商材料要求。供應商參加政府采購活動所需的法人或者其他組織的營業執照、自然人的身份證明，供應商依法繳納稅收和社會保障資金、重大違法行為記錄、良好商業信譽、重大信用信息記錄等，能夠通過部門信息共享、供應商書面承諾、信用記錄查詢及社會監督等方式查驗的，可不再要求供應商提供相關材料或者證明，禁止要求供應商提供證照原件。 ”

此項詢問/質疑事項不成立。

詢問/質疑事項三：《招標文件》評分細則中“評審因素”的“履約能力12%”3、投標人獲得省級及以上的一級IV及以上鋼制一般船舶生產企業資質及得3分；不合理不合法。

事實依據：主管部門在對船舶生產企業的建造資質進行評審時，需要評估企業的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員條件。獲得省級及以上的一級IV及以上鋼制一般船舶生產企業資質的造船企業。但以此項作為加分項，不合法。

法律依據：國防科工委關于印發《船舶生產企業生產條件基本要求（試行）》的通知，《政府采購貨物和服務招標投標管理管理辦法》（財政部令第18號）第二十一條，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令87號）第十七條，《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條；《中華人民共和國政府采購法》第二十二條；

經審查三：

根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法——第87號令》第五十五條之規定：評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標文件中規定。現將評分細則履約能力中“3、投標人獲得省級及以上的一級Ⅳ及以上鋼制一般船舶生產企業資質得3分；”刪除。

此項詢問/質疑事項成立。

詢問/質疑事項四：《招標文件》評分細則中“評審因素”的“履約能力12%”4、在船體、輪機、電氣和化工材料方面分別有1名工程師及以上職稱的每個1分，最高得5分，相同專業不重復得分。不合理不合法；

事實依據：一、相關鋼制船舶專業的工程師分為船體、輪機電氣，而化工材料方面與鋼制船舶專業毫無關聯，也沒有依法作為主管部門評審鋼制船舶生產資質的技術人員要求。因此，用不相關專業的技術人員作為評分要求，不合理不合法。二、總共要求了四個專業，每個工程師得1分，最高得5分，相同專業不重復得分，那么四個專業只能得4分，剩下1分如何呢？邏輯不通的評分要求不合理不合法。

法律依據：國防科工委關于印發《船舶生產企業生產條件基本要求（試行）》的通知：《政府采購貨物和服務招標投標管理管理辦法》（財政部令第18號）第二十一條，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令87號）第十七條，《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條；《中華人民共和國政府采購法》第二十二條；

經審查四：

1、根據采購需求，詳見招標文件“第六章  招標項目技術、貨物、政府采購合同內容條款及其他商務要求第四部分主要配置清單”，涉及到產品技術質量及服務相關的除銹油漆、裝飾等方面與化工材料專業相關，涉及到船體、輪機、電氣方面也和產品技術質量及服務要求相關。該條件評審因素與采購需求及服務直接相關，設置合理。

2、現將評分細則履約能力中“4、在船體、輪機、電氣和化工材料方面分別有1名工程師及以上職稱的每個1分，最高得5分，相同專業不重復得分。”更改為“4、在船體、輪機、電氣和化工材料方面分別有1名工程師及以上職稱的每個1分，最高得4分，相同專業不重復得分。”

此項詢問/質疑事項部分成立。

詢問/質疑事項五：《招標文件》評分細則中“評審因素”的“類似業績8%”：2016年1月1日至今完成過類似業績每個業績得1分，最多得8分。

注：提供中標/成交通知書、合同復印件及中標公告網上截圖，加蓋投標人公章。不合理

事實依據：“四川政府采購網”2018年7月5日變更、啟用了新的網址，之前的中標信息根本無法查詢。因此“提供中標公告網上截圖”的得分要求，不合理。

經審查五：

“中標公告網上截圖”非特定指的“四川政府采購網”，且“四川政府采購網”上信息不存在2018年7月5日前無法查詢的情形，為保證投標人所提供證明材料的真實性，故要求投標人提供公告截圖是合理的。

此項詢問/質疑事項不成立。

詢問/質疑事項六：《招標文件》商務要求“交貨地點”：采購人指定地點，不合理。

事實依據：因為涼山州地區特殊，水域條件通航有限。若不明確交貨地點，投標供應商無法知曉履約交付的難易程度和建造、運輸等成本，很難準確響應《招標文件》，影響評標和中標的公開公平公正。

經審查六：

我公司與采購人核實后，本項目交貨地點明確為“雷波縣溪洛渡庫區”。

此項詢問/質疑事項成立。

綜上，我方認為四川永洪船舶有限公司因認為“涼山州地方海事局41.8米海事躉船采購項目，項目編號：5134202019000507號”的招標文件使其合法權益受到損害，”根據《中華人民共和國財政部令第94號--政府采購質疑和投訴辦法》第十六條之規定，現答復如下：

四川永洪船舶有限公司所提的質疑事項部分屬實，質疑有效；

我公司與采購人確認調整修改內容后將在四川政府采購網發布更正公告，具體內容詳見本項目在四川政府采購網上的更正公告。

詢問質疑供應商對本答復不滿意的，可以在答復期滿后十五個工作日內向涼山彝族自治州財政局依法提起投訴。

四川德潤宏工程項目咨詢有限公司

2019年12月20日