質(zhì)疑答復(fù)
質(zhì)疑人:(四川永洪船舶有限公司、地址:四川省樂山市市中區(qū)鳳凰路47號“鑫禧集團(tuán)”,郵編:614001,聯(lián)系人:雷明望,聯(lián)系電話:13350505555 13350508888)
法定人代表:雷明望;
被質(zhì)疑人:(四川德潤宏工程項(xiàng)目咨詢有限公司、地址:西昌市航天路181號附5(吉祥家具樓上三樓)、郵政編碼:615000、樊女士、聯(lián)系電話:17778508880)
四川永洪船舶有限公司認(rèn)為“涼山彝族自治州交通運(yùn)輸局航務(wù)海事發(fā)展中心41.8米海事躉船采購項(xiàng)目(第二次),項(xiàng)目編號:5134202020000875號”的招標(biāo)文件使其合法權(quán)益受到損害向我公司提出質(zhì)疑,我公司于2020年11月06日收到該公司郵寄的書面質(zhì)疑,并依法予以受理。
質(zhì)疑事項(xiàng)一:《招標(biāo)文件》未提供完善的項(xiàng)目報(bào)價(jià)預(yù)算清單,未明確標(biāo)明哪些產(chǎn)品屬于品目清單強(qiáng)制采購范圍的;也未提供詳盡的圖紙和技術(shù)參數(shù)。影響投標(biāo)人的準(zhǔn)確響應(yīng)。
事實(shí)依據(jù):在該項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政報(bào)審和采購預(yù)算時(shí),依法依規(guī)必須是有完整的造價(jià)項(xiàng)目清單。但招標(biāo)文件資料中未提供。沒有完善的項(xiàng)目報(bào)價(jià)預(yù)算清單,在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)預(yù)算和分項(xiàng)報(bào)價(jià)時(shí),很難精準(zhǔn)響應(yīng)《招標(biāo)文件》要求。例如:人工成本,管理成本等重要的成本預(yù)算項(xiàng)目并未在《招標(biāo)文件》資料中提供。特別是《招標(biāo)文件》實(shí)質(zhì)性要求的“本項(xiàng)目采購的產(chǎn)品屬于品目清單強(qiáng)制采購范圍的,供應(yīng)商應(yīng)按上述要求提供產(chǎn)品認(rèn)證證書復(fù)印件并加蓋供應(yīng)商單位公章(鮮章),否則響應(yīng)無效。”卻未明確標(biāo)明哪些產(chǎn)品屬于品目清單強(qiáng)制采購范圍的?!也未提供詳盡的圖紙和技術(shù)參數(shù)。供應(yīng)商根本無法準(zhǔn)確響應(yīng),就可能再次出現(xiàn)本項(xiàng)目之前采購中所有合格供應(yīng)商被廢標(biāo)導(dǎo)致采購流標(biāo)的不合理不合法的情況。所以,《招標(biāo)文件》未提供完善的項(xiàng)目報(bào)價(jià)預(yù)算清單以及詳盡的圖紙和技術(shù)參數(shù)。也未明確標(biāo)明哪些產(chǎn)品屬于品目清單強(qiáng)制采購范圍的直接影響投標(biāo)人的投標(biāo)響應(yīng)和本項(xiàng)目評標(biāo)、中標(biāo)的公開公平公正。
法律依據(jù):《中華人民共和國政府采購法》第五十一條、第五十二條,第五十三條;《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》[財(cái)政部令第87號]第二十五條,第二十七條,第五十五條;《中華人民共和國財(cái)政部令第87號——政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十五條;
經(jīng)審查一:
本次招標(biāo)是海事躉船整船采購。
(1)預(yù)算清單不屬于招標(biāo)文件公布內(nèi)容。
(2)設(shè)備由供應(yīng)商自行配置,產(chǎn)品是否屬于強(qiáng)制采購范圍,由供應(yīng)商根據(jù)政府采購節(jié)能環(huán)保清單自行核對強(qiáng)制節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
(3)招標(biāo)文件中已提供經(jīng)行業(yè)主管部分審查通過的圖紙和技術(shù)參數(shù)。
此項(xiàng)質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。
質(zhì)疑事項(xiàng)二:《招標(biāo)文件》有“小微企業(yè)的優(yōu)惠政策”和“扣價(jià)優(yōu)惠”但未明確要求投標(biāo)供應(yīng)商提供有效期內(nèi)的“小微企業(yè)證明材料”和上一年的稅收證明;會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人虛假響應(yīng)。
事實(shí)依據(jù):小微企業(yè)享受國家稅收補(bǔ)貼政策和評標(biāo)的價(jià)格分值的扣減優(yōu)勢,一定程度上影響著評標(biāo)結(jié)果。而小微企業(yè)的認(rèn)定,是由投標(biāo)人企業(yè)注冊所在地“經(jīng)信部門”依據(jù)相關(guān)國家政策標(biāo)準(zhǔn)評估的,是要出具《中小微企業(yè)證明》的。因此,招標(biāo)文件依法應(yīng)當(dāng)要求“承諾自己是小微企業(yè)”的投標(biāo)人提供有效期內(nèi)的《中小微企業(yè)證明》,且原件備查。一是杜絕虛假承諾,有些供應(yīng)商的經(jīng)營規(guī)模和上一年的營收已經(jīng)超出了小微企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),為獲得投標(biāo)價(jià)格的扣減加分,虛假承諾為“小微企業(yè)”,而評標(biāo)專家無法通過“小微企業(yè)承諾”準(zhǔn)確判斷。二是杜絕“因小微企業(yè)資格問題引起的質(zhì)疑和投訴”。提高采購效率,減低不必要的項(xiàng)目采購時(shí)間成本和人工成本。三是減小評標(biāo)專家的“判斷失誤率”。四是體現(xiàn)本項(xiàng)目招標(biāo)和評標(biāo)的透明化及公開公平公正。
法律依據(jù):《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財(cái)庫[2011]181號);關(guān)于印發(fā)《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法(2017)》的通知(國統(tǒng)字(2017)213號);《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十二條;《中華人民共和國財(cái)政部令第87號——政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十五條;
經(jīng)審查二:
根據(jù)《四川省政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》第六條“中小企業(yè)參加政府采購活動(dòng)時(shí),只需要在其投標(biāo)、響應(yīng)文件中按照有關(guān)規(guī)定提供《中小企業(yè)聲明函》,即可在評審時(shí)認(rèn)定其中小企業(yè)身份。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得要求中小企業(yè)在參加政府采購活動(dòng)時(shí),提供《中小企業(yè)聲明函》以外的其他證明中小企業(yè)身份的材料。
供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)時(shí),提供虛假《中小企業(yè)聲明函》的,以提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交予以認(rèn)定處理。”
根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范政府采購監(jiān)管和執(zhí)行若干規(guī)定的通知》第二條“降低政府采購市場交易成本。系統(tǒng)性加強(qiáng)采購人在邀請供應(yīng)商、評審專家抽取、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)選擇、采購方式選擇等方面的自主權(quán)。精簡供應(yīng)商材料要求。供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)所需的法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照、自然人的身份證明,供應(yīng)商依法繳納稅收和社會(huì)保障資金、重大違法行為記錄、良好商業(yè)信譽(yù)、重大信用信息記錄等,能夠通過部門信息共享、供應(yīng)商書面承諾、信用記錄查詢及社會(huì)監(jiān)督等方式查驗(yàn)的,可不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)材料或者證明,禁止要求供應(yīng)商提供證照原件。
此項(xiàng)質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。
質(zhì)疑事項(xiàng)三:《招標(biāo)文件》的“綜合評分明細(xì)表”3的“質(zhì)量控制措施9%”和“售后服務(wù)及技術(shù)支持12%”,并沒有清晰明確的對比標(biāo)準(zhǔn)來評判投標(biāo)供應(yīng)商的優(yōu)劣,會(huì)誤導(dǎo)專家的評審,達(dá)不到“評選最優(yōu)供應(yīng)商”的評審目的,有違政府采購“公平公正”的原則,不合理不合法。
事實(shí)依據(jù):招標(biāo)文件的“評分標(biāo)準(zhǔn)”對各個(gè)投標(biāo)人“制定的質(zhì)量控制措施【1、質(zhì)量控制(項(xiàng)目重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)分析及把控方案等),要求內(nèi)容具體且體現(xiàn)重難點(diǎn);2、產(chǎn)品質(zhì)量保障措施(包含現(xiàn)場施工質(zhì)量保障措施)3、質(zhì)量事故處理預(yù)案(針對本項(xiàng)目的實(shí)施過程中安全問題的保證措施)】得9分,有一項(xiàng)未提供的扣3分,每有一項(xiàng)存在缺陷(缺陷與項(xiàng)目實(shí)際情況不符或不滿足項(xiàng)目需求、或內(nèi)容有缺失)的扣1.5分,扣完為止。”和“提供完整的售后服務(wù)方案【1、售后服務(wù)保障方案(包含售后響應(yīng)時(shí)間優(yōu)于招標(biāo)文件要求,運(yùn)輸保障能力)2、提供售后服務(wù)團(tuán)隊(duì)配置方案(包含售后服務(wù)人員配置清單(至少符合招標(biāo)文件要求)、崗位職責(zé)說明等內(nèi)容)3、提供售后服務(wù)管理制度(售后服務(wù)人員考核及管理制度、售后服務(wù)流程制度等)4、提供退換貨制度(貨物退換貨處理方式、退換貨響應(yīng)時(shí)間等)】得12分,有一項(xiàng)未提供的扣3分,每有一項(xiàng)存在缺陷(缺陷與項(xiàng)目實(shí)際情況不符或不滿足項(xiàng)目需求、或內(nèi)容有缺失)的扣1.5分,扣完為止。”如同虛設(shè)。只要每個(gè)投標(biāo)人提供的方案“一、不缺項(xiàng);二、不存在缺陷。”無法對比出各個(gè)投標(biāo)人的優(yōu)劣差異,無法體現(xiàn)“專家評審”的工作意義,甚至?xí)`導(dǎo)專家的評審(備注:因?yàn)槌藰I(yè)主代表,其余的4名評標(biāo)專家都不是“船舶建造”方面的專家,無法對專業(yè)性極強(qiáng)的“船舶建造”所涉及的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)是否存在“缺陷與項(xiàng)目實(shí)際情況不符或不滿足項(xiàng)目需求、或內(nèi)容有缺失”進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的專業(yè)評判!),達(dá)不到“評選最優(yōu)供應(yīng)商”的采購評審目的。違背了《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)。
如果是對各位投標(biāo)人提供的“質(zhì)量控制措施9%”和“售后服務(wù)及技術(shù)支持12%”進(jìn)行綜合比較評分,最優(yōu)的分別得9分、6分、3分,次優(yōu)的得12分、8分、4分,有一項(xiàng)未提供的扣3分,每有一項(xiàng)存在缺陷(缺陷與項(xiàng)目實(shí)際情況不符或不滿足項(xiàng)目需求、或內(nèi)容有缺失)的扣1.5分,扣完為止。
這樣優(yōu)化評分標(biāo)準(zhǔn):第一、評標(biāo)專家可以很直觀地對比各投標(biāo)人的《投標(biāo)文件》內(nèi)容,并進(jìn)行排位打分,更客觀公正。第二、能有效達(dá)到“評選最優(yōu)供應(yīng)商”的采購評審目的,并采購到質(zhì)量最優(yōu)、售后服務(wù)最好的船舶。符合《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)。
法律依據(jù):《鋼質(zhì)內(nèi)河船舶建造規(guī)范(2019)》、《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則2019》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十四條;《中華人民共和國財(cái)政部令第87號--政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十五條;
經(jīng)審查三:
依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號),采用綜合評分法時(shí),評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng),不能按等級進(jìn)行設(shè)置。
此項(xiàng)質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。
質(zhì)疑事項(xiàng)四:《招標(biāo)文件》的“綜合評分明細(xì)表”的“履約能力6%”的2、在船體、輪機(jī)、電氣和化工材料方面分別有1名工程師及以上職稱的每個(gè)1分,最高得4分,相同專業(yè)不重復(fù)得分。不合理不合法。
事實(shí)依據(jù):一、依據(jù)國防科工委對船舶生產(chǎn)企業(yè)人員的相關(guān)規(guī)定,對確保鋼質(zhì)船舶建造能力和質(zhì)量的技術(shù)人員分為船體、船機(jī)、船電,并未規(guī)定有什么“化工材料工程師”。化工材料工程師到底是個(gè)什么技術(shù)工種?跟本項(xiàng)目的實(shí)際需求和合同履約有什么關(guān)系呢?假如牽強(qiáng)的認(rèn)為鋼質(zhì)船舶建造有油漆噴涂、橡膠密封等跟化工材料相關(guān)的材料和工序,所以超出“國家規(guī)定”設(shè)置“化工材料工程師”,從而傾向于同時(shí)具有“玻璃鋼船舶資質(zhì)”的供應(yīng)商,涉嫌傾向性和排斥性。二、即使某個(gè)投標(biāo)人的經(jīng)營規(guī)模條件配有“化工材料工程師”等從業(yè)人員,也僅代表供應(yīng)商的管理完善,依法不能作為評分的因素。三、《中華人民共和國勞動(dòng)法》明確規(guī)定了企業(yè)從業(yè)人員須簽定勞動(dòng)合同、按月支付工資和繳納個(gè)人所得稅、購買社會(huì)保險(xiǎn)......僅要求:提供職稱證書復(fù)印件加蓋競標(biāo)人公章。并提供投標(biāo)人為其購買的近6個(gè)月的繳納社保證明材料復(fù)印件。從而就證明投標(biāo)人提供的工程師是本公司的在職人員顯然是不合法不完善。四、鋼質(zhì)船舶建造的裝修工藝直觀的影響著船舶的舒適度、美觀度、檔次等,何況本項(xiàng)目“海事辦公躉船”相當(dāng)于水上建筑,對船舶內(nèi)裝的要求更高!為什么不設(shè)置“裝修工程師”的加分條件呢?因此,《招標(biāo)文件》明顯以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商的中標(biāo)權(quán)。
法律依據(jù):《中華人民共和國財(cái)政部令第87號——政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條;《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條(二、三、八);《中華人民共和國勞動(dòng)法》第三章,第五章,第九章,《國防科工委關(guān)于印發(fā)《船舶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件基本要求(試行)》的通知》;《中華人民共和國政府采購法》第二十二條(四);
經(jīng)審查四:
履約能力要求的是化工材料方向的工程師,具有化學(xué)或材料專業(yè)的均滿足,不存在傾向性或排斥性。
此項(xiàng)質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。
質(zhì)疑事項(xiàng)五:《招標(biāo)文件》的“綜合評分明細(xì)表”的“類似業(yè)績8%”,不合理不合法。
事實(shí)依據(jù):一、“類似業(yè)績8%”是指鋼質(zhì)船舶的建造業(yè)績?還是躉船的建造業(yè)績?或者是海事躉船的建造業(yè)績?如果沒有明確業(yè)績的性質(zhì),可能導(dǎo)致專家理解和評判的失誤,從而影響中標(biāo)結(jié)果。二、既然是建造業(yè)績,應(yīng)該是已經(jīng)完成驗(yàn)收交付的。僅有中標(biāo)通知書、合同及省級政府網(wǎng)頁查詢結(jié)果,只能證明投標(biāo)人中標(biāo)有“準(zhǔn)業(yè)績”,因?yàn)槟芊耥樌募s?能否建造合格?能否如約交付?履約過程中是否有違約行為?......都是未知的。又怎么能體現(xiàn)“投標(biāo)人履約能力”呢?三、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》和關(guān)于貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》的若干規(guī)定,都明確了采購文件中不得以特定部門、系統(tǒng)、項(xiàng)目的業(yè)績,作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。要求:2016年1月1日至今完成過類似業(yè)績每個(gè)業(yè)績得1分,最多得8分。注:提供中標(biāo)/成交通知書、合同復(fù)印件及中標(biāo)公告網(wǎng)上截圖,加蓋投標(biāo)人公章。“中標(biāo)公告網(wǎng)上截圖”相當(dāng)于就限定了業(yè)績必須是通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)招標(biāo)的,從而限制或者排斥潛在供應(yīng)商“非網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)招標(biāo)獲得的業(yè)績”。顯然不合理不合法。四、很多相關(guān)貨物采購的網(wǎng)站或者網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),因?yàn)榫W(wǎng)址變更或網(wǎng)絡(luò)升級,查不到過去的“中標(biāo)信息”。例如“四川政府采購網(wǎng)”2018年7月5日啟用新網(wǎng)址后,之前的很多中標(biāo)信息就無法查詢到。
既然是評定投標(biāo)人的“履約能力”,那么投標(biāo)人“已完成的業(yè)績”和“客戶的評價(jià)”以及“投標(biāo)人行政管理部門對其經(jīng)營誠信的評判”,都是直觀判斷投標(biāo)人“履約能力”優(yōu)劣的基本條件。鑒于此,第一、投標(biāo)人2016年1月1日至今完成過類似業(yè)績每個(gè)業(yè)績得1分,最多得8分。注:提供1.中標(biāo)/成交通知書、2.合同復(fù)印件及3.中標(biāo)公告網(wǎng)上截圖,4.采購人驗(yàn)收交接憑證,5.采購人對于投標(biāo)人履約情況100%滿意的評價(jià),以上5項(xiàng)缺一項(xiàng)均不得分。才能體現(xiàn)業(yè)績的完整性和真實(shí)性。復(fù)印件加蓋投標(biāo)人公章。第二、投標(biāo)人獲得市級“守合同重信用”榮譽(yù)的得5分(原件備查)。能合理合法地評定投標(biāo)人的“實(shí)際業(yè)績”和“履約能力”。
法律依據(jù):《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條(四);《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》的若干規(guī)定(川財(cái)采(2015)37號)第十三條;《中華人民共和國財(cái)政部令第87號——政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十五條;
經(jīng)審查五:
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》“第二十二條(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”,屬于以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。故類似業(yè)績設(shè)置合理合法。
業(yè)績要求“中標(biāo)公告網(wǎng)上截圖”是業(yè)績的重要證明。
此項(xiàng)質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。
綜上,我方認(rèn)為四川永洪船舶有限公司因認(rèn)為“涼山彝族自治州交通運(yùn)輸局航務(wù)海事發(fā)展中心41.8米海事躉船采購項(xiàng)目(第二次),項(xiàng)目編號:5134202020000875號”的招標(biāo)文件使其合法權(quán)益受到損害,”根據(jù)《中華人民共和國財(cái)政部令第94號--政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十六條之規(guī)定,現(xiàn)答復(fù)如下:
四川永洪船舶有限公司所提的質(zhì)疑事項(xiàng)不屬實(shí),質(zhì)疑不成立;
質(zhì)疑人對本答復(fù)不滿意的,可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向涼山彝族自治州財(cái)政局依法提起投訴。
四川德潤宏工程項(xiàng)目咨詢有限公司
2020年11月10日
質(zhì)疑人:(四川永洪船舶有限公司、地址:四川省樂山市市中區(qū)鳳凰路47號“鑫禧集團(tuán)”,郵編:614001,聯(lián)系人:雷明望,聯(lián)系電話:13350505555 13350508888)
法定人代表:雷明望;
被質(zhì)疑人:(四川德潤宏工程項(xiàng)目咨詢有限公司、地址:西昌市航天路181號附5(吉祥家具樓上三樓)、郵政編碼:615000、樊女士、聯(lián)系電話:17778508880)
四川永洪船舶有限公司認(rèn)為“涼山彝族自治州交通運(yùn)輸局航務(wù)海事發(fā)展中心41.8米海事躉船采購項(xiàng)目(第二次),項(xiàng)目編號:5134202020000875號”的招標(biāo)文件使其合法權(quán)益受到損害向我公司提出質(zhì)疑,我公司于2020年11月06日收到該公司郵寄的書面質(zhì)疑,并依法予以受理。
質(zhì)疑事項(xiàng)一:《招標(biāo)文件》未提供完善的項(xiàng)目報(bào)價(jià)預(yù)算清單,未明確標(biāo)明哪些產(chǎn)品屬于品目清單強(qiáng)制采購范圍的;也未提供詳盡的圖紙和技術(shù)參數(shù)。影響投標(biāo)人的準(zhǔn)確響應(yīng)。
事實(shí)依據(jù):在該項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政報(bào)審和采購預(yù)算時(shí),依法依規(guī)必須是有完整的造價(jià)項(xiàng)目清單。但招標(biāo)文件資料中未提供。沒有完善的項(xiàng)目報(bào)價(jià)預(yù)算清單,在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)預(yù)算和分項(xiàng)報(bào)價(jià)時(shí),很難精準(zhǔn)響應(yīng)《招標(biāo)文件》要求。例如:人工成本,管理成本等重要的成本預(yù)算項(xiàng)目并未在《招標(biāo)文件》資料中提供。特別是《招標(biāo)文件》實(shí)質(zhì)性要求的“本項(xiàng)目采購的產(chǎn)品屬于品目清單強(qiáng)制采購范圍的,供應(yīng)商應(yīng)按上述要求提供產(chǎn)品認(rèn)證證書復(fù)印件并加蓋供應(yīng)商單位公章(鮮章),否則響應(yīng)無效。”卻未明確標(biāo)明哪些產(chǎn)品屬于品目清單強(qiáng)制采購范圍的?!也未提供詳盡的圖紙和技術(shù)參數(shù)。供應(yīng)商根本無法準(zhǔn)確響應(yīng),就可能再次出現(xiàn)本項(xiàng)目之前采購中所有合格供應(yīng)商被廢標(biāo)導(dǎo)致采購流標(biāo)的不合理不合法的情況。所以,《招標(biāo)文件》未提供完善的項(xiàng)目報(bào)價(jià)預(yù)算清單以及詳盡的圖紙和技術(shù)參數(shù)。也未明確標(biāo)明哪些產(chǎn)品屬于品目清單強(qiáng)制采購范圍的直接影響投標(biāo)人的投標(biāo)響應(yīng)和本項(xiàng)目評標(biāo)、中標(biāo)的公開公平公正。
法律依據(jù):《中華人民共和國政府采購法》第五十一條、第五十二條,第五十三條;《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》[財(cái)政部令第87號]第二十五條,第二十七條,第五十五條;《中華人民共和國財(cái)政部令第87號——政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十五條;
經(jīng)審查一:
本次招標(biāo)是海事躉船整船采購。
(1)預(yù)算清單不屬于招標(biāo)文件公布內(nèi)容。
(2)設(shè)備由供應(yīng)商自行配置,產(chǎn)品是否屬于強(qiáng)制采購范圍,由供應(yīng)商根據(jù)政府采購節(jié)能環(huán)保清單自行核對強(qiáng)制節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
(3)招標(biāo)文件中已提供經(jīng)行業(yè)主管部分審查通過的圖紙和技術(shù)參數(shù)。
此項(xiàng)質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。
質(zhì)疑事項(xiàng)二:《招標(biāo)文件》有“小微企業(yè)的優(yōu)惠政策”和“扣價(jià)優(yōu)惠”但未明確要求投標(biāo)供應(yīng)商提供有效期內(nèi)的“小微企業(yè)證明材料”和上一年的稅收證明;會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人虛假響應(yīng)。
事實(shí)依據(jù):小微企業(yè)享受國家稅收補(bǔ)貼政策和評標(biāo)的價(jià)格分值的扣減優(yōu)勢,一定程度上影響著評標(biāo)結(jié)果。而小微企業(yè)的認(rèn)定,是由投標(biāo)人企業(yè)注冊所在地“經(jīng)信部門”依據(jù)相關(guān)國家政策標(biāo)準(zhǔn)評估的,是要出具《中小微企業(yè)證明》的。因此,招標(biāo)文件依法應(yīng)當(dāng)要求“承諾自己是小微企業(yè)”的投標(biāo)人提供有效期內(nèi)的《中小微企業(yè)證明》,且原件備查。一是杜絕虛假承諾,有些供應(yīng)商的經(jīng)營規(guī)模和上一年的營收已經(jīng)超出了小微企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),為獲得投標(biāo)價(jià)格的扣減加分,虛假承諾為“小微企業(yè)”,而評標(biāo)專家無法通過“小微企業(yè)承諾”準(zhǔn)確判斷。二是杜絕“因小微企業(yè)資格問題引起的質(zhì)疑和投訴”。提高采購效率,減低不必要的項(xiàng)目采購時(shí)間成本和人工成本。三是減小評標(biāo)專家的“判斷失誤率”。四是體現(xiàn)本項(xiàng)目招標(biāo)和評標(biāo)的透明化及公開公平公正。
法律依據(jù):《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財(cái)庫[2011]181號);關(guān)于印發(fā)《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法(2017)》的通知(國統(tǒng)字(2017)213號);《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十二條;《中華人民共和國財(cái)政部令第87號——政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十五條;
經(jīng)審查二:
根據(jù)《四川省政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》第六條“中小企業(yè)參加政府采購活動(dòng)時(shí),只需要在其投標(biāo)、響應(yīng)文件中按照有關(guān)規(guī)定提供《中小企業(yè)聲明函》,即可在評審時(shí)認(rèn)定其中小企業(yè)身份。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得要求中小企業(yè)在參加政府采購活動(dòng)時(shí),提供《中小企業(yè)聲明函》以外的其他證明中小企業(yè)身份的材料。
供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)時(shí),提供虛假《中小企業(yè)聲明函》的,以提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交予以認(rèn)定處理。”
根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范政府采購監(jiān)管和執(zhí)行若干規(guī)定的通知》第二條“降低政府采購市場交易成本。系統(tǒng)性加強(qiáng)采購人在邀請供應(yīng)商、評審專家抽取、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)選擇、采購方式選擇等方面的自主權(quán)。精簡供應(yīng)商材料要求。供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)所需的法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照、自然人的身份證明,供應(yīng)商依法繳納稅收和社會(huì)保障資金、重大違法行為記錄、良好商業(yè)信譽(yù)、重大信用信息記錄等,能夠通過部門信息共享、供應(yīng)商書面承諾、信用記錄查詢及社會(huì)監(jiān)督等方式查驗(yàn)的,可不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)材料或者證明,禁止要求供應(yīng)商提供證照原件。
此項(xiàng)質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。
質(zhì)疑事項(xiàng)三:《招標(biāo)文件》的“綜合評分明細(xì)表”3的“質(zhì)量控制措施9%”和“售后服務(wù)及技術(shù)支持12%”,并沒有清晰明確的對比標(biāo)準(zhǔn)來評判投標(biāo)供應(yīng)商的優(yōu)劣,會(huì)誤導(dǎo)專家的評審,達(dá)不到“評選最優(yōu)供應(yīng)商”的評審目的,有違政府采購“公平公正”的原則,不合理不合法。
事實(shí)依據(jù):招標(biāo)文件的“評分標(biāo)準(zhǔn)”對各個(gè)投標(biāo)人“制定的質(zhì)量控制措施【1、質(zhì)量控制(項(xiàng)目重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)分析及把控方案等),要求內(nèi)容具體且體現(xiàn)重難點(diǎn);2、產(chǎn)品質(zhì)量保障措施(包含現(xiàn)場施工質(zhì)量保障措施)3、質(zhì)量事故處理預(yù)案(針對本項(xiàng)目的實(shí)施過程中安全問題的保證措施)】得9分,有一項(xiàng)未提供的扣3分,每有一項(xiàng)存在缺陷(缺陷與項(xiàng)目實(shí)際情況不符或不滿足項(xiàng)目需求、或內(nèi)容有缺失)的扣1.5分,扣完為止。”和“提供完整的售后服務(wù)方案【1、售后服務(wù)保障方案(包含售后響應(yīng)時(shí)間優(yōu)于招標(biāo)文件要求,運(yùn)輸保障能力)2、提供售后服務(wù)團(tuán)隊(duì)配置方案(包含售后服務(wù)人員配置清單(至少符合招標(biāo)文件要求)、崗位職責(zé)說明等內(nèi)容)3、提供售后服務(wù)管理制度(售后服務(wù)人員考核及管理制度、售后服務(wù)流程制度等)4、提供退換貨制度(貨物退換貨處理方式、退換貨響應(yīng)時(shí)間等)】得12分,有一項(xiàng)未提供的扣3分,每有一項(xiàng)存在缺陷(缺陷與項(xiàng)目實(shí)際情況不符或不滿足項(xiàng)目需求、或內(nèi)容有缺失)的扣1.5分,扣完為止。”如同虛設(shè)。只要每個(gè)投標(biāo)人提供的方案“一、不缺項(xiàng);二、不存在缺陷。”無法對比出各個(gè)投標(biāo)人的優(yōu)劣差異,無法體現(xiàn)“專家評審”的工作意義,甚至?xí)`導(dǎo)專家的評審(備注:因?yàn)槌藰I(yè)主代表,其余的4名評標(biāo)專家都不是“船舶建造”方面的專家,無法對專業(yè)性極強(qiáng)的“船舶建造”所涉及的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)是否存在“缺陷與項(xiàng)目實(shí)際情況不符或不滿足項(xiàng)目需求、或內(nèi)容有缺失”進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的專業(yè)評判!),達(dá)不到“評選最優(yōu)供應(yīng)商”的采購評審目的。違背了《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)。
如果是對各位投標(biāo)人提供的“質(zhì)量控制措施9%”和“售后服務(wù)及技術(shù)支持12%”進(jìn)行綜合比較評分,最優(yōu)的分別得9分、6分、3分,次優(yōu)的得12分、8分、4分,有一項(xiàng)未提供的扣3分,每有一項(xiàng)存在缺陷(缺陷與項(xiàng)目實(shí)際情況不符或不滿足項(xiàng)目需求、或內(nèi)容有缺失)的扣1.5分,扣完為止。
這樣優(yōu)化評分標(biāo)準(zhǔn):第一、評標(biāo)專家可以很直觀地對比各投標(biāo)人的《投標(biāo)文件》內(nèi)容,并進(jìn)行排位打分,更客觀公正。第二、能有效達(dá)到“評選最優(yōu)供應(yīng)商”的采購評審目的,并采購到質(zhì)量最優(yōu)、售后服務(wù)最好的船舶。符合《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)。
法律依據(jù):《鋼質(zhì)內(nèi)河船舶建造規(guī)范(2019)》、《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則2019》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十四條;《中華人民共和國財(cái)政部令第87號--政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十五條;
經(jīng)審查三:
依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號),采用綜合評分法時(shí),評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng),不能按等級進(jìn)行設(shè)置。
此項(xiàng)質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。
質(zhì)疑事項(xiàng)四:《招標(biāo)文件》的“綜合評分明細(xì)表”的“履約能力6%”的2、在船體、輪機(jī)、電氣和化工材料方面分別有1名工程師及以上職稱的每個(gè)1分,最高得4分,相同專業(yè)不重復(fù)得分。不合理不合法。
事實(shí)依據(jù):一、依據(jù)國防科工委對船舶生產(chǎn)企業(yè)人員的相關(guān)規(guī)定,對確保鋼質(zhì)船舶建造能力和質(zhì)量的技術(shù)人員分為船體、船機(jī)、船電,并未規(guī)定有什么“化工材料工程師”。化工材料工程師到底是個(gè)什么技術(shù)工種?跟本項(xiàng)目的實(shí)際需求和合同履約有什么關(guān)系呢?假如牽強(qiáng)的認(rèn)為鋼質(zhì)船舶建造有油漆噴涂、橡膠密封等跟化工材料相關(guān)的材料和工序,所以超出“國家規(guī)定”設(shè)置“化工材料工程師”,從而傾向于同時(shí)具有“玻璃鋼船舶資質(zhì)”的供應(yīng)商,涉嫌傾向性和排斥性。二、即使某個(gè)投標(biāo)人的經(jīng)營規(guī)模條件配有“化工材料工程師”等從業(yè)人員,也僅代表供應(yīng)商的管理完善,依法不能作為評分的因素。三、《中華人民共和國勞動(dòng)法》明確規(guī)定了企業(yè)從業(yè)人員須簽定勞動(dòng)合同、按月支付工資和繳納個(gè)人所得稅、購買社會(huì)保險(xiǎn)......僅要求:提供職稱證書復(fù)印件加蓋競標(biāo)人公章。并提供投標(biāo)人為其購買的近6個(gè)月的繳納社保證明材料復(fù)印件。從而就證明投標(biāo)人提供的工程師是本公司的在職人員顯然是不合法不完善。四、鋼質(zhì)船舶建造的裝修工藝直觀的影響著船舶的舒適度、美觀度、檔次等,何況本項(xiàng)目“海事辦公躉船”相當(dāng)于水上建筑,對船舶內(nèi)裝的要求更高!為什么不設(shè)置“裝修工程師”的加分條件呢?因此,《招標(biāo)文件》明顯以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商的中標(biāo)權(quán)。
法律依據(jù):《中華人民共和國財(cái)政部令第87號——政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條;《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條(二、三、八);《中華人民共和國勞動(dòng)法》第三章,第五章,第九章,《國防科工委關(guān)于印發(fā)《船舶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件基本要求(試行)》的通知》;《中華人民共和國政府采購法》第二十二條(四);
經(jīng)審查四:
履約能力要求的是化工材料方向的工程師,具有化學(xué)或材料專業(yè)的均滿足,不存在傾向性或排斥性。
此項(xiàng)質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。
質(zhì)疑事項(xiàng)五:《招標(biāo)文件》的“綜合評分明細(xì)表”的“類似業(yè)績8%”,不合理不合法。
事實(shí)依據(jù):一、“類似業(yè)績8%”是指鋼質(zhì)船舶的建造業(yè)績?還是躉船的建造業(yè)績?或者是海事躉船的建造業(yè)績?如果沒有明確業(yè)績的性質(zhì),可能導(dǎo)致專家理解和評判的失誤,從而影響中標(biāo)結(jié)果。二、既然是建造業(yè)績,應(yīng)該是已經(jīng)完成驗(yàn)收交付的。僅有中標(biāo)通知書、合同及省級政府網(wǎng)頁查詢結(jié)果,只能證明投標(biāo)人中標(biāo)有“準(zhǔn)業(yè)績”,因?yàn)槟芊耥樌募s?能否建造合格?能否如約交付?履約過程中是否有違約行為?......都是未知的。又怎么能體現(xiàn)“投標(biāo)人履約能力”呢?三、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》和關(guān)于貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》的若干規(guī)定,都明確了采購文件中不得以特定部門、系統(tǒng)、項(xiàng)目的業(yè)績,作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。要求:2016年1月1日至今完成過類似業(yè)績每個(gè)業(yè)績得1分,最多得8分。注:提供中標(biāo)/成交通知書、合同復(fù)印件及中標(biāo)公告網(wǎng)上截圖,加蓋投標(biāo)人公章。“中標(biāo)公告網(wǎng)上截圖”相當(dāng)于就限定了業(yè)績必須是通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)招標(biāo)的,從而限制或者排斥潛在供應(yīng)商“非網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)招標(biāo)獲得的業(yè)績”。顯然不合理不合法。四、很多相關(guān)貨物采購的網(wǎng)站或者網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),因?yàn)榫W(wǎng)址變更或網(wǎng)絡(luò)升級,查不到過去的“中標(biāo)信息”。例如“四川政府采購網(wǎng)”2018年7月5日啟用新網(wǎng)址后,之前的很多中標(biāo)信息就無法查詢到。
既然是評定投標(biāo)人的“履約能力”,那么投標(biāo)人“已完成的業(yè)績”和“客戶的評價(jià)”以及“投標(biāo)人行政管理部門對其經(jīng)營誠信的評判”,都是直觀判斷投標(biāo)人“履約能力”優(yōu)劣的基本條件。鑒于此,第一、投標(biāo)人2016年1月1日至今完成過類似業(yè)績每個(gè)業(yè)績得1分,最多得8分。注:提供1.中標(biāo)/成交通知書、2.合同復(fù)印件及3.中標(biāo)公告網(wǎng)上截圖,4.采購人驗(yàn)收交接憑證,5.采購人對于投標(biāo)人履約情況100%滿意的評價(jià),以上5項(xiàng)缺一項(xiàng)均不得分。才能體現(xiàn)業(yè)績的完整性和真實(shí)性。復(fù)印件加蓋投標(biāo)人公章。第二、投標(biāo)人獲得市級“守合同重信用”榮譽(yù)的得5分(原件備查)。能合理合法地評定投標(biāo)人的“實(shí)際業(yè)績”和“履約能力”。
法律依據(jù):《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條(四);《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》的若干規(guī)定(川財(cái)采(2015)37號)第十三條;《中華人民共和國財(cái)政部令第87號——政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十五條;
經(jīng)審查五:
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》“第二十二條(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”,屬于以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。故類似業(yè)績設(shè)置合理合法。
業(yè)績要求“中標(biāo)公告網(wǎng)上截圖”是業(yè)績的重要證明。
此項(xiàng)質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。
綜上,我方認(rèn)為四川永洪船舶有限公司因認(rèn)為“涼山彝族自治州交通運(yùn)輸局航務(wù)海事發(fā)展中心41.8米海事躉船采購項(xiàng)目(第二次),項(xiàng)目編號:5134202020000875號”的招標(biāo)文件使其合法權(quán)益受到損害,”根據(jù)《中華人民共和國財(cái)政部令第94號--政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十六條之規(guī)定,現(xiàn)答復(fù)如下:
四川永洪船舶有限公司所提的質(zhì)疑事項(xiàng)不屬實(shí),質(zhì)疑不成立;
質(zhì)疑人對本答復(fù)不滿意的,可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向涼山彝族自治州財(cái)政局依法提起投訴。
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2020年11月10日