黨的十八大明確提出建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)是實(shí)現(xiàn)從海洋大國向海洋強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。“十三五”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部利用遠(yuǎn)洋漁業(yè)油補(bǔ)資金，支持在全國沿海地區(qū)合理布局，打造3—5個(gè)輻射面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)、示范作用大的國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，并先后批準(zhǔn)浙江舟山、山東榮成、福建福州三地建設(shè)國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。從近年來的實(shí)施情況看，國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)契合發(fā)展之需、民生之需，意義重大。一是有利于集聚周邊國家和地區(qū)資源，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大幅提升我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。二是有利于“一帶一路”倡議和“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)雙多邊漁業(yè)合作，提升大國形象，彰顯大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，有利于與臺(tái)灣方面開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)先行先試，助力祖國統(tǒng)一大業(yè)。三是有利于踐行“漁權(quán)即海權(quán)”思想，是維護(hù)和拓展海洋權(quán)益、構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的應(yīng)有之義。
但同時(shí)，國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)也面臨一些亟待解決的問題。
一是用地、用海、用林等要素保障不到位。國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)建設(shè)，目前尚未納入其他國家部委相關(guān)規(guī)劃，一定程度上造成基地建設(shè)用地、用林、用海指標(biāo)無法落實(shí)。比如，福州（連江）國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地規(guī)劃總面積1628.33公頃，計(jì)劃打造遠(yuǎn)洋漁業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的千億產(chǎn)業(yè)集群，需圍填海面積約1096公頃。但因未列入國家重點(diǎn)項(xiàng)目，無法獲得用海審批，嚴(yán)重影響了基地推進(jìn)實(shí)施。
二是資金籌措渠道單一、缺口較大。從三個(gè)基地建設(shè)情況看，建設(shè)資金主要靠地方財(cái)政投入、項(xiàng)目業(yè)主自籌解決，國家層面的補(bǔ)助較少，建設(shè)資金普遍存在缺口。以福州（連江）國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地為例，基地計(jì)劃投資200多億元，但國家層面僅農(nóng)業(yè)農(nóng)村部給予5000萬元補(bǔ)助，其他資金需要地方政府和項(xiàng)目業(yè)主自籌。
三是科研機(jī)構(gòu)布局不合理、專業(yè)人才缺乏。與國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)的需求相比，基地所在省份普遍存在涉海科研機(jī)構(gòu)偏少、規(guī)模小、專業(yè)性不強(qiáng)等問題，涉海專業(yè)人才比較缺乏。以福州（連江）國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地為例，該基地雖地處省會(huì)城市，各類教育資源比較集中，但涉海、涉漁科研機(jī)構(gòu)實(shí)力不強(qiáng)、專業(yè)人才缺乏問題短期內(nèi)難以破解，無法適應(yīng)基地建設(shè)需要。
為加快建設(shè)國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，助力“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略實(shí)施，全面提高我國的國際地位和話語權(quán)，建議國家層面對(duì)國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)予以重點(diǎn)支持：
（一）強(qiáng)化國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)要素保障。建議將國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地作為國家重大項(xiàng)目，列入國家相關(guān)規(guī)劃，重點(diǎn)是列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要，對(duì)基地建設(shè)用海、用地、用林需求予以重點(diǎn)保障。特別是與臺(tái)灣隔海相望的福建，正處于全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越和打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園的關(guān)鍵期，建議國家發(fā)展改革委、自然資源部給予福州等國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地更多要素支持，著力打造兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的示范平臺(tái)。
（二）加大國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地資金支持。基地建設(shè)涵蓋了捕撈、運(yùn)輸、加工、冷鏈、物流、貿(mào)易等多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，需要投入巨量建設(shè)資金。建議國家層面整合相關(guān)部委資源，集中力量支持國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)，大幅度增加對(duì)基地建設(shè)的資金補(bǔ)助。同時(shí)，加大對(duì)基地建設(shè)的金融支持，在基地申報(bào)專項(xiàng)債、發(fā)行地方政府專項(xiàng)債時(shí)給予傾斜支持，提供更多長期、低息資金支持。
（三）出臺(tái)國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)扶持措施。建議國家層面協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、教育部等部委，一方面，從支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展電子商務(wù)等領(lǐng)域，制定出臺(tái)專項(xiàng)政策措施，全面指導(dǎo)國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)；另一方面，在設(shè)置涉海科研機(jī)構(gòu)、教學(xué)機(jī)構(gòu)和培育涉海專業(yè)人才等方面，支持各地建設(shè)海洋大學(xué)、海洋研究院，培養(yǎng)涉海專業(yè)人才，為國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)提供智力支撐。
但同時(shí)，國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)也面臨一些亟待解決的問題。
一是用地、用海、用林等要素保障不到位。國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)建設(shè)，目前尚未納入其他國家部委相關(guān)規(guī)劃，一定程度上造成基地建設(shè)用地、用林、用海指標(biāo)無法落實(shí)。比如，福州（連江）國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地規(guī)劃總面積1628.33公頃，計(jì)劃打造遠(yuǎn)洋漁業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的千億產(chǎn)業(yè)集群，需圍填海面積約1096公頃。但因未列入國家重點(diǎn)項(xiàng)目，無法獲得用海審批，嚴(yán)重影響了基地推進(jìn)實(shí)施。
二是資金籌措渠道單一、缺口較大。從三個(gè)基地建設(shè)情況看，建設(shè)資金主要靠地方財(cái)政投入、項(xiàng)目業(yè)主自籌解決，國家層面的補(bǔ)助較少，建設(shè)資金普遍存在缺口。以福州（連江）國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地為例，基地計(jì)劃投資200多億元，但國家層面僅農(nóng)業(yè)農(nóng)村部給予5000萬元補(bǔ)助，其他資金需要地方政府和項(xiàng)目業(yè)主自籌。
三是科研機(jī)構(gòu)布局不合理、專業(yè)人才缺乏。與國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)的需求相比，基地所在省份普遍存在涉海科研機(jī)構(gòu)偏少、規(guī)模小、專業(yè)性不強(qiáng)等問題，涉海專業(yè)人才比較缺乏。以福州（連江）國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地為例，該基地雖地處省會(huì)城市，各類教育資源比較集中，但涉海、涉漁科研機(jī)構(gòu)實(shí)力不強(qiáng)、專業(yè)人才缺乏問題短期內(nèi)難以破解，無法適應(yīng)基地建設(shè)需要。
為加快建設(shè)國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，助力“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略實(shí)施，全面提高我國的國際地位和話語權(quán)，建議國家層面對(duì)國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)予以重點(diǎn)支持：
（一）強(qiáng)化國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)要素保障。建議將國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地作為國家重大項(xiàng)目，列入國家相關(guān)規(guī)劃，重點(diǎn)是列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要，對(duì)基地建設(shè)用海、用地、用林需求予以重點(diǎn)保障。特別是與臺(tái)灣隔海相望的福建，正處于全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越和打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園的關(guān)鍵期，建議國家發(fā)展改革委、自然資源部給予福州等國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地更多要素支持，著力打造兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的示范平臺(tái)。
（二）加大國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地資金支持。基地建設(shè)涵蓋了捕撈、運(yùn)輸、加工、冷鏈、物流、貿(mào)易等多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，需要投入巨量建設(shè)資金。建議國家層面整合相關(guān)部委資源，集中力量支持國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)，大幅度增加對(duì)基地建設(shè)的資金補(bǔ)助。同時(shí)，加大對(duì)基地建設(shè)的金融支持，在基地申報(bào)專項(xiàng)債、發(fā)行地方政府專項(xiàng)債時(shí)給予傾斜支持，提供更多長期、低息資金支持。
（三）出臺(tái)國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)扶持措施。建議國家層面協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、教育部等部委，一方面，從支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展電子商務(wù)等領(lǐng)域，制定出臺(tái)專項(xiàng)政策措施，全面指導(dǎo)國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)；另一方面，在設(shè)置涉海科研機(jī)構(gòu)、教學(xué)機(jī)構(gòu)和培育涉海專業(yè)人才等方面，支持各地建設(shè)海洋大學(xué)、海洋研究院，培養(yǎng)涉海專業(yè)人才，為國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)提供智力支撐。
