隨著海事業(yè)界繼續(xù)開發(fā)和測(cè)試自主船舶安全運(yùn)營(yíng)所需的技術(shù)，許多立法問(wèn)題仍然存在。

為了幫助回答其中一些問(wèn)題，國(guó)際海事組織（IMO）海上安全委員會(huì)（MSC）最近完成了一項(xiàng)立法范圍界定工作，該工作分析了相關(guān)的船舶安全條約以評(píng)估海上自主水面船舶（MASS）應(yīng)該如何被立法監(jiān)管。

國(guó)際海事組織表示：立法范圍界定工作始于2017年，目的是確定如何在IMO文書中解決安全、無(wú)害和環(huán)保的MASS營(yíng)運(yùn)問(wèn)題，該界定工作的完成是第一步，為重點(diǎn)討論以確保監(jiān)管跟上技術(shù)發(fā)展的步伐鋪平了道路。

這項(xiàng)工作涉及在MSC的職權(quán)范圍內(nèi)評(píng)估大量的IMO條約文書，并確定是否同樣適用于MASS但阻止了MASS的營(yíng)運(yùn)；或適用于MASS但并不阻止MASS的營(yíng)運(yùn)且無(wú)需采取任何措施；或適用于MASS且不阻止MASS營(yíng)運(yùn)，但可能需要進(jìn)行條款修改或澄清和/或可能存在差距；或不適用于MASS營(yíng)運(yùn)。

會(huì)議討論了不同程度的自主水平，包括：海員在船且具有自動(dòng)化流程和決策支持（等級(jí)1），海員在船且可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程遙控（等級(jí)2），實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程遙控但海員不在船（等級(jí)3）以及完全自主船舶（等級(jí)4）。

評(píng)估的安全條約包括SOLAS公約和許多SOLAS下強(qiáng)制性規(guī)則（事故調(diào)查，加強(qiáng)檢驗(yàn)程序（ESP）、消防安全系統(tǒng)（FSS）、防火測(cè)試程序（FTP）、散裝化學(xué)品（IBC）、氣體運(yùn)輸船（IGC）強(qiáng)制執(zhí)行的各種法規(guī)、散裝貨物（IMSBC）、危險(xiǎn)品（IMDG）、核燃料輻射運(yùn)輸（INF）、完整穩(wěn)性、國(guó)際安全管理（ISM），船舶和港口設(shè)施保安（ISPS），谷物、極地、公認(rèn)組織（RO））；避碰規(guī)則（COLREG）；載重線公約和1988年議定書；集裝箱安全公約（CSC）；STCW公約和規(guī)則，以及STCW-F公約；搜索和救援（1979年SAR公約）；噸位測(cè)量（Tonnage1969年），《貨物積載和系固安全營(yíng)運(yùn)規(guī)則》（CSS Code）和《國(guó)際海事組織法律文書實(shí)施規(guī)則》（III規(guī)則）。

MASS工作組于2021年5月在MSC103屆會(huì)議期間討論并完成了立法范圍界定工作。

對(duì)于每則條款，立法范圍界定工作確定了MASS是否有可能受到以下方面的監(jiān)管：文書規(guī)定的等效性或不斷發(fā)展的解釋；和/或修改現(xiàn)有法律文書；和/或制定新的法律文書；或以上都不是分析的結(jié)果。

國(guó)際海事組織表示，結(jié)果強(qiáng)調(diào)了許多高度優(yōu)先的問(wèn)題，涉及多份法律文書，需要在政策層面上加以解決以確定未來(lái)的工作。

這些涉及MASS術(shù)語(yǔ)和定義的發(fā)展，包括國(guó)際公認(rèn)的MASS定義，并解釋了“船長(zhǎng)”，“船員”或“負(fù)責(zé)人”一詞的含義，特別是在等級(jí)三（遙控船舶）和四級(jí)（完全自主船舶）中。

其他關(guān)鍵問(wèn)題包括解決遠(yuǎn)程控制站/中心的功能和營(yíng)運(yùn)要求以及將遠(yuǎn)程操作員指定為海員的可能性。

跨多個(gè)安全條約確定了與包含手動(dòng)操作和駕駛臺(tái)警報(bào)規(guī)定有關(guān)的其他常見潛在差距和主題；與人員行動(dòng)有關(guān)的規(guī)定（例如消防，貨物積載以及系固和維護(hù)）；值班；對(duì)搜救的定義；以及為安全營(yíng)運(yùn)而必須隨船配備的信息。

委員會(huì)提到，在IMO監(jiān)管框架內(nèi)解決MASS的最佳方式是通過(guò)制定基于目標(biāo)的MASS法律文書且以整體方式進(jìn)行。這樣的法律文書可以采取“MASS規(guī)則”的形式，具有目標(biāo)、功能要求和相應(yīng)的條款，適用于所有四種自主程度，并解決了RSE所確定的各種差距和主題。

委員會(huì)邀請(qǐng)會(huì)員國(guó)提出提案，以最佳方式推進(jìn)至海安會(huì)的下一屆會(huì)議。

經(jīng)海安會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)的MSC立法范圍界定工作成果，包括對(duì)條約的全面分析，可見于MSC 103屆會(huì)議報(bào)告的附件（MSC103/21/Add.1，附件8）。也可在MSC.1/Circ.1639號(hào)通函中找到（對(duì)使用海上自主水面船舶進(jìn)行立法范圍界定的結(jié)果）。

國(guó)際海事組織法委會(huì)和便利運(yùn)輸委員會(huì)目前也正在就其職權(quán)范圍內(nèi)的公約開展立法范圍界定工作。