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工信部等五部門聯合發布《關于加快郵輪游艇裝備及產業發展的實施意見》

   2022-08-18 船海裝備網4160
核心提示:工業和信息化部、發展改革委、財政部、交通運輸部、文化和旅游部近日聯合發布《關于加快郵輪游艇裝備及產業發展的實施意見》。《

工業和信息化部、發展改革委、財政部、交通運輸部、文化和旅游部近日聯合發布《關于加快郵輪游艇裝備及產業發展的實施意見》。《意見》提出,到2025年,郵輪游艇裝備產業體系初步建成,國產大型郵輪建成交付,中型郵輪加快推進,小型郵輪實現批量建造,游艇產品系列多樣規模化生產,旅游客船提檔升級特色化發展。裝備技術水平和供給能力大幅提升,品種品質品牌全面提升,能較好滿足國內海洋及濱水旅游發展和部分國際市場需求。建立郵輪游艇本土配套及國際協作體系,形成專業化的配套供應鏈。法規標準體系更加健全,公共基礎設施更加完善,形成良好的產業發展生態。


關于加快郵輪游艇裝備及產業發展的實施意見


工信部聯重裝〔2022〕101號


各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革、財政、交通運輸、文化和旅游主管部門,各有關單位:


郵輪游艇產業鏈長、帶動作用大,對提升現代服務業水平、促進海洋經濟發展具有重要意義。近年來,我國郵輪游艇發展取得積極成效,但與世界先進國家相比,郵輪游艇和旅游客船的裝備產業化、市場成熟化、消費大眾化等方面仍有差距。根據國家“十四五”船舶工業、交通運輸、旅游業等規劃部署,為加快郵輪游艇裝備及產業發展,現提出如下意見。


一、總體要求


(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,統籌發展和安全,發揮我國造船大國和巨大市場優勢,以符合國際質量要求為標桿,以滿足郵輪游艇消費大眾化發展為主導,實施郵輪游艇產業鏈提升工程,加快形成郵輪游艇裝備產業體系,帶動國內旅游客船品質升級,培育完善產業生態,打造發展新優勢,加快構建產業發展新格局。


(二)基本原則。堅持國家政策引領,加強頂層設計和規劃引導,健全法規規范標準體系,堅守安全發展底線。堅持遵循市場導向,激發各類市場主體活力,引導社會各方面廣泛參與,加強行業自律和規范發展。堅持創新綠色發展,加強自主創新體系建設,加快優質高效裝備發展,促進新能源清潔能源技術示范應用。堅持開放交流合作,吸引全球創新人才和資源,加強多種形式國際合作,融入世界郵輪游艇產業分工體系。


(三)發展目標。到2025年,郵輪游艇裝備產業體系初步建成,國產大型郵輪建成交付,中型郵輪加快推進,小型郵輪實現批量建造,游艇產品系列多樣規模化生產,旅游客船提檔升級特色化發展。裝備技術水平和供給能力大幅提升,品種品質品牌全面提升,能較好滿足國內海洋及濱水旅游發展和部分國際市場需求。建立郵輪游艇本土配套及國際協作體系,形成專業化的配套供應鏈。法規標準體系更加健全,公共基礎設施更加完善,形成良好的產業發展生態。


二、提升設計建造能力


(四)穩步推進國產大型郵輪工程。按照國產大型郵輪工程總目標,加強工程研制計劃和里程碑管理,嚴格把控建造質量,確保國產首艘大型郵輪高標準高質量按期建成交付。建立大型郵輪工程和重點科研工作協調制度,加大總裝建造與配套供應之間的協同協作。全面加強郵輪工程全過程安全生產工作,梳理可能存在的風險隱患,落實企業主體責任,研究采取技術防范措施,完善安全操作規程和標準。


(五)提升郵輪研發設計建造能力。以國際主流大中型郵輪為重點,兼顧極地郵輪等專業化小型郵輪,加大總體設計和總裝建造關鍵技術攻關,提升先進制造和工程管理能力,打造新一代研發制造一體化協同平臺。加強郵輪系統集成和核心裝備研發,突破海上郵輪救援關鍵技術和裝備,加快大數據、云計算、5G移動通信、人工智能、北斗導航、衛星通信等技術應用研究和試驗驗證。推進郵輪安全消防、衛生防疫、新能源清潔能源、環保材料、減震降噪等技術應用研究,全面提高郵輪安全綠色水平和質量可靠性。


(六)提升沿海內河旅游客船品質。以國內水路旅游客運精品航線發展需求為導向,大力發展適宜沿海沿江游、城市景觀游、自然景觀游、特色文化游等不同類型的旅游客船。全面提高船舶安全環保水平,推進新能源清潔能源動力示范應用,加強工業設計,采取減震降噪措施,增加休閑娛樂設施,提升外觀和內部裝飾美學水平,增強舒適性和娛樂性。


(七)大力發展大眾化消費游艇。以滿足游艇大眾消費需求為重點,大力發展中小型游艇,鼓勵發展新能源清潔能源新型游艇,推動國內游艇細分消費市場發展。加強游艇研發設計能力,提升技術水平和建造品質。鼓勵游艇骨干企業與高校院所在游艇領域合作創立高水平創新載體,爭取在大眾化游艇、新能源游艇等研發設計上實現重大突破。


三、完善裝備產業基礎


(八)加強配套供應鏈建設。充分利用國內現有船舶設備配套能力,加強郵輪游艇和旅游客船通用和專用配套設備研發,加快內部裝飾、數字影音、信息化系統以及動力裝置、甲板機械、艙室設備等發展,引導關聯產業向重點產業園區聚集,著力提升總包能力和整體方案解決能力。建立符合國際規則的配套產品檢驗檢測認證等技術服務體系。加強產業聯動和跨域融合,推動產業鏈上下游企業協同發展。


(九)推進基礎設施建設。完善郵輪港口綜合服務功能,優化完善集疏運系統,推動郵輪港口資源要素集聚發展,鼓勵郵輪港口發展“郵輪+景區”等聯動旅游產品,拓展郵輪港口服務空間范圍,實現郵輪靠港后按規定使用岸電。加強沿海沿江文化景觀再造和生態治理,推進國內水路旅游精品航線建設,完善地方旅游配套基礎設施和設備。鼓勵重點地區加強游艇公共配套基礎設施建設,因地制宜規劃建設一批游艇公共碼頭、下水坡道、系泊錨地、陸上干艙以及環保配套設施設備等。


(十)加強公共信息服務。提升郵輪游艇、旅游客船公共服務數字化信息化水平,鼓勵重點地區依托已有政務信息系統加強業務信息數據管理,強化數據共享和業務協同,為政府相關監管部門提供管理數據。鼓勵引導行業適時構建全國性服務網絡,為旅游公司、航運企業、游客提供公共信息服務,為裝備及技術交易提供市場信息服務,提升突發事件應急救助能力。


四、擴大消費市場需求


(十一)大力發展郵輪旅游。推動三亞建設國際郵輪母港,推進上海、天津、深圳、青島、大連、廈門、福州、廣州等地郵輪旅游發展,打造一批國際一流的郵輪旅游特色目的地。鼓勵按照國家有關規定開展郵輪旅游創建示范工作。豐富郵輪旅游航線和產品,穩慎推進郵輪海上游航線試點,研究探索環島游航線。推廣實施郵輪船票管理制度,落實郵輪港服務規范,提升郵輪旅游服務體驗。打造郵輪企業總部基地,吸引更多全球郵輪企業地區總部和全球運營中心落戶,支持本土郵輪企業建設發展。


(十二)打造旅游客船精品航線。支持在沿海地區、長江流域、西江流域等有條件的江河湖泊發展國內水路旅游精品航線,重點推進環渤海、粵港澳大灣區、粵閩浙沿海城市群、海南自由貿易港、長江經濟帶、珠江-西江經濟帶、大運河文化帶等區域水上旅游資源開發,突出當地歷史文化、紅色傳承、自然景觀、現代都市、鄉村振興等特色,在完善定點定線船舶旅游產品基礎上,推出主題航次、定制化服務的升級旅游產品。


(十三)推動游艇產業創新發展。加快海南游艇產業改革發展創新試驗區建設,支持大連、青島、威海、珠海、廈門、北海等濱海城市創新游艇業發展,建設一批適合大眾消費的游艇示范項目,鼓勵和引導開展各類游艇賽事活動等。支持海南率先開展游艇租賃試點,規范游艇租賃運營管理,探索創新游艇安全管理,有序推廣游艇共享消費模式。


五、加強合作和人才培養


(十四)打造專業品牌展會。鼓勵濱海城市高水平打造國際性、全國性郵輪游艇展會,加強與國際知名郵輪游艇專業展會合作,搭建郵輪游艇技術交流和合作平臺。支持深圳中國杯帆船賽、廈門俱樂部杯帆船賽、海南環島帆船賽、青島市長杯帆船賽、威海HOBIE帆船賽等賽事發展。鼓勵相關協會、企業和高校院所組織郵輪游艇、旅游客船設計大賽,開展郵輪游艇大眾化消費宣傳推廣。


(十五)促進開放交流合作。堅持“引進來”與“走出去”相結合的高水平對外開放,深化船舶工業領域雙多邊交流合作機制,學習借鑒先進國家郵輪游艇產業政策和法規標準,鼓勵郵輪游艇行業協會、企業、高校院所開展多種形式的國際交流合作。營造良好投資環境,創造廣闊投資空間,研究將郵輪游艇裝備有關產業列入鼓勵外商投資產業目錄,吸引全球郵輪游艇研發設計、專業配套設備、服務企業來華投資合作。


(十六)加強專業人才培養。加強郵輪游艇和旅游客船設計建造、運營管理、旅游服務、法律咨詢等全產業鏈人才隊伍建設。支持普通高等院校、職業院校加強郵輪游艇學科專業建設,與郵輪游艇企業、旅游企業開展多種形式合作辦學,共同建設人才培養基地。加強郵輪游艇產業國際化、專業化人才培養,鼓勵引進海外管理和技術高級人才。


六、加強組織和政策保障


(十七)加強統籌協同推進。依托國家重大技術裝備辦公室,建立部門協同和央地聯動工作機制,統籌推進郵輪游艇裝備產業發展。各地相關部門結合本地區產業優勢和發展需求,做好與本地區交通、文旅、海洋等規劃對接配套,加強組織協調共同推進。充分發揮行業協會、專業機構作用,支持建立相關產業聯盟,加強行業自律和規范發展。建立郵輪游艇產業發展評估機制,對存在的問題及時研究分析,對各地形成的成熟做法和成功經驗予以推廣。


(十八)完善政策法規標準。穩妥推進外籍(境外)人員來華郵輪旅游便利化和通關便利化,研究制定國際郵輪運輸服務評價規范。組織研究完善游艇安全管理,清理簡化游艇登記注冊、出航和航線等審批手續,完善游艇持證要求、出入境管理和運營相關規定,完善游艇檢驗制度,推動游艇開展型式檢驗,降低準入門檻和游艇運營行政成本。健全郵輪游艇和旅游客船技術規范和標準體系,加強知識產權保護。


(十九)加大財政金融支持。發揮國家產融合作平臺作用,鼓勵各類金融機構加大對郵輪游艇發展的精準支持。鼓勵金融機構創新金融產品,支持郵輪游艇產業兼并重組和國際產能合作,探索面向游艇消費的信貸保險產品。鼓勵社會資本建立郵輪游艇產業發展基金,促進郵輪游艇融資租賃業務發展,支持符合條件的郵輪游艇企業發行企業債券、上市融資。落實首臺(套)重大技術裝備保險補償機制,重點支持大中型郵輪產業發展。


工業和信息化部


國家發展和改革委員會


財政部


交通運輸部


文化和旅游部


2022年8月17日


 
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