當(dāng)前的伏季休漁期，正是一年中漁船修造最繁忙的時(shí)段。然而，自今年6月份以來(lái)，各地漁船修造企業(yè)接連發(fā)生了多起火災(zāi)事故。由于漁船建造保險(xiǎn)的缺位，這些發(fā)生事故的漁船修造企業(yè)得不到相應(yīng)的賠償。業(yè)內(nèi)人士表示，這種情況一直存在，亟待得到改變。漁船修造業(yè)務(wù)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，需要盡快引入保險(xiǎn)制度，這應(yīng)引起相關(guān)方面的足夠關(guān)注。
建造過(guò)程“裸奔”
如果說(shuō)沒(méi)有保險(xiǎn)就等于“裸奔”，那么大量漁船的建造正處于這種狀態(tài)。江蘇漁船檢驗(yàn)局綜合處處長(zhǎng)王玉權(quán)介紹說(shuō)，早在1986年，國(guó)內(nèi)商業(yè)保險(xiǎn)公司就已開(kāi)展運(yùn)輸船舶的船舶建造保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但直到現(xiàn)在仍極少涉足漁船建造領(lǐng)域。在漁業(yè)互助保險(xiǎn)中，很多省（區(qū)、市）正常營(yíng)運(yùn)的海洋漁船參保率達(dá)到了90%以上。但是，新建漁船完全游離于政策性漁業(yè)保險(xiǎn)之外，成為其中的一個(gè)盲點(diǎn)。
其實(shí)，建造漁船的風(fēng)險(xiǎn)不容小覷，漁船建造過(guò)程中發(fā)生事故并不鮮見(jiàn)。例如，2011年，“蘇啟漁04880號(hào)”漁船在進(jìn)行試航時(shí)發(fā)生傾覆，還未取得漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書(shū)就沉入海底。所幸的是全部落水人員被鄰近漁船救起，沒(méi)有造成人員傷亡。事后，該船沉沒(méi)所造成的經(jīng)濟(jì)損失由廠方和訂船船東協(xié)商后共同承擔(dān)。王玉權(quán)認(rèn)為，漁船建造所需資金大、耗時(shí)長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)貫穿于整個(gè)建造周期。當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，漁船建造保險(xiǎn)可以有效降低船廠、船東的損失，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。此外，開(kāi)展?jié)O船建造保險(xiǎn)業(yè)務(wù)對(duì)發(fā)展?jié)O業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障事業(yè)也能起到推動(dòng)作用。據(jù)介紹，我國(guó)現(xiàn)有海洋漁船超過(guò)100萬(wàn)艘，而部分沿海省區(qū)的漁船新建和改造活動(dòng)非常活躍。主動(dòng)摸索并開(kāi)展?jié)O船建造保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)拓展?jié)O業(yè)承保范圍、完善漁業(yè)保障體系有著積極的意義。
推進(jìn)難度不小
然而，要開(kāi)展?jié)O船建造保險(xiǎn)業(yè)務(wù)并非易事。浙江一家船企負(fù)責(zé)人表示，在眾多小型漁船修造企業(yè)看來(lái)，建造過(guò)程中的意外事故屬于小概率事件，因而購(gòu)買漁船建造保險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)。即使是上規(guī)模的企業(yè)，如果保費(fèi)過(guò)高，也不愿意為購(gòu)買這種保險(xiǎn)額外支出費(fèi)用。
同時(shí)，漁船建造保險(xiǎn)本身也比較復(fù)雜。與傳統(tǒng)的商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展的船舶建造險(xiǎn)相比，漁船建造保險(xiǎn)條款的設(shè)計(jì)既要充分考慮漁船建造的特殊性，也要考慮漁業(yè)生產(chǎn)周期的規(guī)律性。比如，漁船建造企業(yè)一般是漁船建造保險(xiǎn)的受益人，但大量船舶設(shè)備、材料的提供者是船東，必須區(qū)別對(duì)待。
漁船建造保險(xiǎn)也比現(xiàn)在開(kāi)展的漁船、漁民互助保險(xiǎn)復(fù)雜，理賠取證更加困難。目前，互助保險(xiǎn)中尚無(wú)開(kāi)展?jié)O船建造保險(xiǎn)的先例，如要開(kāi)展必須先培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人員，進(jìn)行條款設(shè)計(jì)和理賠工作。
遼寧省漁船漁機(jī)漁具行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)陳許昌認(rèn)為，漁業(yè)互助保險(xiǎn)工作已開(kāi)展20多年時(shí)間，“政府主導(dǎo)、漁民互助、財(cái)政補(bǔ)貼、協(xié)會(huì)運(yùn)作”的互助保險(xiǎn)模式開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的新思路。這是因?yàn)闋I(yíng)運(yùn)漁船和漁民受不確定風(fēng)險(xiǎn)影響極大，一旦出事就是船毀人亡的大事，直接損失動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元。而漁船建造保險(xiǎn)能夠獲得的重視和支持力度顯然不能與之相比，獲得財(cái)政補(bǔ)貼支持的可能性極小，這更加大了漁船建造保險(xiǎn)的推進(jìn)難度。
寄望緩步慢行
盡管發(fā)展?jié)O船建造保險(xiǎn)的障礙很多，但業(yè)內(nèi)人士表示，隨著漁船改造更新步伐的放緩，目前已出現(xiàn)了推進(jìn)漁船建造保險(xiǎn)“緩步慢行”的好時(shí)機(jī)。江蘇省自2010年以來(lái)共更新漁船3680艘，占現(xiàn)有漁船總量的70%，造船高峰已經(jīng)過(guò)去。根據(jù)現(xiàn)行的漁船報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)15年后才會(huì)迎來(lái)漁船更新的新一輪高峰。王玉權(quán)認(rèn)為，這中間的時(shí)間為緩步慢推漁船建造保險(xiǎn)留下了余地。
王玉權(quán)建議，江蘇省漁業(yè)船舶建造保險(xiǎn)推進(jìn)工作可以在10年內(nèi)分階段實(shí)施。第一步，通過(guò)充分的研究，制定該省漁業(yè)船舶建造互助保險(xiǎn)條款并報(bào)送通過(guò)；第二步，選擇一到兩個(gè)有漁船建造任務(wù)的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，進(jìn)一步進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并根據(jù)承保、理賠情況對(duì)條款內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化；第三步，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，分析、研究并解決各地開(kāi)展?jié)O船建造互助保險(xiǎn)工作中存在的各種問(wèn)題；最后，全面鋪開(kāi)建造保險(xiǎn)工作，迎接新一輪漁船建造高峰。
有業(yè)內(nèi)人士表示，漁船試航風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)更大，那么，針對(duì)漁船試航過(guò)程推出特定保險(xiǎn)品種，也能起到以點(diǎn)帶面的作用。據(jù)了解，試航保險(xiǎn)既可以為在試航中可能遭受的人身傷害提供保險(xiǎn)服務(wù)，也能為船舶沉沒(méi)、碰撞以及事故引起的第三人損害提供相關(guān)賠償。部分地方漁業(yè)互保協(xié)會(huì)已開(kāi)始探討新造漁船試航保險(xiǎn)，提出從大型新造漁船、休閑漁船等相對(duì)容易開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的漁船開(kāi)始做起。
