日前，從中國拆船協(xié)會四屆六次理事會會議傳出消息，該會議一致通過了《拆船業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃(草案)》[以下簡稱《規(guī)劃(草案)》]。按照中國拆船協(xié)會章程，規(guī)劃的正式通過將由會員大會批準。盡管尚未正式規(guī)劃，但已經向我國拆船業(yè)發(fā)出強烈信號——綠色拆船是循環(huán)經濟發(fā)展的必然選擇。
1.循環(huán)經濟發(fā)展的最佳選擇
《規(guī)劃(草案)》指出，我國是船舶建造與營運大國。規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)，是消除廢船自身環(huán)保隱患、實現拆解廢船資源循環(huán)利用、緩解資源環(huán)境矛盾的重要措施，也是促進船舶業(yè)節(jié)能減排及循環(huán)經濟發(fā)展的最佳選擇。
黨的十八大后，國家生態(tài)文明建設將步入快車道，綠色發(fā)展成為經濟和社會發(fā)展的必然選擇，“節(jié)能環(huán)保業(yè)”列入了戰(zhàn)略性新興產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展工程。全國人民代表大會啟動《循環(huán)經濟促進法》修法工作。財政部、國家稅務總局銷項增值稅即征即退和國務院關稅稅則委員會暫定稅率調整等有關稅優(yōu)政策、各類船舶淘汰政策機制的實施以及政府職能轉變等等。發(fā)展循環(huán)經濟、全面推進資源節(jié)約與循環(huán)利用將成為國家“十三五”經濟發(fā)展的重要方針之一。
《規(guī)劃(草案)》認為，新《環(huán)境保護法》《安全生產法》出臺，國務院頒布“大氣十條”“水十條”和“土壤十條”行動計劃，突出源頭預防、節(jié)約與保護協(xié)同和環(huán)境治理，以及強化進口可用作原料固體廢物的環(huán)境管理，有利于打擊非法拆解活動，規(guī)范、統(tǒng)一各類廢船拆解標準和綠色拆船，維護企業(yè)的合法權益。同時，對拆船企業(yè)的安全環(huán)保內控管理制度和相關設施建設需要加強監(jiān)管力度。《2009香港國際安全與無害環(huán)境拆船公約》生效簽署的推動，以及歐盟拆船新法案的付諸實施，促進綠色拆船能力釋放。
從資源供給和生態(tài)環(huán)境的承載力角度，以及全球經濟發(fā)展的趨勢和節(jié)能減排要求看，改變粗放型增長方式，加快發(fā)展綠色產業(yè)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，將成為推進經濟增長和轉型的重要途徑，將利于拆解廢船資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展。
《規(guī)劃(草案)》強調，“互聯(lián)網+”、云計算、大數據、物聯(lián)網等信息技術與傳統(tǒng)產業(yè)相融合將成為大勢所趨。拆船業(yè)可在產業(yè)融合和“走出去”中找尋新空間。
2.破解拆解能力過剩難題
國際金融危機爆發(fā)后，航運市場的遇冷，帶動了拆船市場的活躍。從2009年開始，國內新建的拆船廠有所增加，一些原有的拆船企業(yè)也通過環(huán)評擴大了拆解能力。2011年年末以后，國內經濟增速放緩，大宗商品價格低迷，廢鋼市場供求發(fā)生逆轉，拆船物資遭遇銷售不暢等問題。拆解能力的過度擴張，也為目前的拆船企業(yè)經濟效益不佳埋下了伏筆。“十二五”期間，拆船企業(yè)普遍虧損，拆解能力嚴重過剩。
另一方面，由于內河運輸船舶、漁業(yè)船舶、軍用艦船等船舶報廢拆解分屬不同部門管理，拆解準入條件又不盡統(tǒng)一，使得絕大多數專司拆船的企業(yè)沒能納入各有關部門定點拆解企業(yè)名單，也直接影響了拆船企業(yè)拆解能力的釋放。
當前，我國正在采取措施應對產能過剩問題。拆船業(yè)如何化解拆解能力過剩問題已經擺上日程。中國拆船協(xié)會會長謝德華說：“此次在編制拆船業(yè)發(fā)展‘十三五’規(guī)劃時，提出今后五年拆船業(yè)的拆解廢船總量力爭實現500萬輕噸任務目標。”
拆船是市場化程度比較高的產業(yè)，拆解能力過剩問題，未來只有通過市場機制來逐步化解。目前，整個船舶產業(yè)鏈都處于艱難爬坡時期，拆船企業(yè)通過同業(yè)轉移產能是十分有限的。企業(yè)要想生存，就要對市場有長遠判斷，做出理性選擇。結合自身的能力和優(yōu)勢，開展多元化發(fā)展模式，以拆船為主業(yè)，多維度拓展修造船、物流、加工等領域。例如，通過改善拆船模式、開展拆船材料深加工領域，提高拆船物資產品附加值，延伸產業(yè)鏈。為化解過剩拆解能力，渡過現時困難期，還可以結合國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，積極營造“走出去”條件，抓機遇。不過，謝德華提醒，最好在投資和管理可控情況下進行，以規(guī)避風險。
此外，協(xié)會呼吁，拆船企業(yè)要進一步踐行《拆船業(yè)行規(guī)公約》《拆船業(yè)廢船貿易及市場秩序自律公約》，鼓勵公開、公平競爭和競合發(fā)展。在當前廢船送拆數量有限的情形下，要避免盲目競爭。如果不顧市場規(guī)律，為了獲得船源隨意盤價出價，一再觸及甚至突破拆解成本的底線，不僅會扭曲相關利益方對市場態(tài)勢的判斷，而且破壞了拆船業(yè)的生存環(huán)境，損害行業(yè)整體利益，最終損害的是企業(yè)自身的經濟利益。
此次《規(guī)劃(草案)》提出，切實落實國務院規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)的要求，引導并逐步形成合理布局和規(guī)模，推進產業(yè)化發(fā)展進程，促進過剩拆解能力的有效化解。根據《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》，爭取政府購買服務，開展拆船業(yè)鼓勵類項目的研究與開發(fā)。
3.“十三五”力爭拆船3000萬噸
對于“十三五”期拆船業(yè)的發(fā)展，《規(guī)劃(草案)》提出，要拓展廢船機電設備及零部件再制造、再利用的空間，提高廢船資源供給能力和高值利用水平，尋求新的經濟增長點。注重行業(yè)勞動崗位體系建設和企業(yè)人員培訓，提高隊伍整體素質。力爭實現拆解廢船總量600萬輕噸、約合3000萬載重噸目標。
《規(guī)劃(草案)》指出，積極爭取各級政府部門對拆船行業(yè)的關注，努力創(chuàng)造并形成行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，積極爭取國家對拆解廢船資源循環(huán)利用稅收、補貼政策或基金扶持。特別是優(yōu)惠財稅政策的落實，以及打擊非法廢船交易和拆船活動，為行業(yè)發(fā)展營造適宜的外部環(huán)境。
參與《循環(huán)經濟促進法》修法工作，建議國家修訂或出臺相關的政策法規(guī)，將拆解廢船循環(huán)利用的管理納入法制化軌道。力爭建立并施行拆船活動準入制度，并以此為鉗制點，理順市場秩序，凈化企業(yè)外部環(huán)境，規(guī)范企業(yè)生產經營，促進企業(yè)優(yōu)化升級和健康發(fā)展。
進一步踐行《拆船業(yè)行規(guī)公約》《拆船業(yè)廢船貿易及市場秩序自律公約》，樹立共享發(fā)展理念，鼓勵公開、公平競爭和競合發(fā)展。適時建立拆船業(yè)信用等級評價體系，組織實施本行業(yè)的信用等級評價工作，引導企業(yè)的良性發(fā)展，提升行業(yè)信用水平。
引導建立企業(yè)標準，提高企業(yè)自主知識產權意識。引導船舶拆解技術與信息技術、自動化技術有機結合，推動企業(yè)轉型升級，保持企業(yè)一定的競爭優(yōu)勢。推動《中國拆船協(xié)會拆解廢船買賣標準合同》的施行，適時舉(協(xié))辦適合企業(yè)需要的商貿對接洽談會。協(xié)調組織好企業(yè)申請加入歐盟拆船廠清單工作。
4.加快信息技術與拆船產業(yè)融合
《規(guī)劃(草案)》提出，要完善協(xié)會信息服務功能，強化市場預測預報，及時提供相關政策、市場動態(tài)，提高為企業(yè)生產經營活動信息服務的能力。
如今，利用大數據已經成為判斷行情、預測市場的重要手段。對大數據進行分析，繼而進行數據挖掘，已經在很多行業(yè)得到廣泛應用。拆船業(yè)雖是一個小行業(yè)，但作為市場參與者，直面國內外經濟發(fā)展態(tài)勢，同樣離不開對航運、鋼鐵、信貸、匯率以及廢鋼等市場信息的獲取和預判。《規(guī)劃(草案)》提出，爭取有關政府部門推動建立各類廢船公共信息平臺，規(guī)范廢船交易和拆解活動。探索建立拆船市場景氣度指數分析數學模型，條件許可時推出試行。結合國家統(tǒng)計局《拆船業(yè)統(tǒng)計報表制度》和行業(yè)統(tǒng)計工作要求，提高行業(yè)相關數據采集、統(tǒng)計分析能力和協(xié)會數據統(tǒng)計的權威性。
江蘇蘇恒海洋工程裝備有限公司董事長葉逸認為，利用大數據、物聯(lián)網、云計算等信息技術，在船舶建造、營運和拆解全生命周期領域建立資源環(huán)境數據庫，采用生產、運營及回收電子標簽的技術手段，建立船舶信息平臺，定期公示船舶來源和流向、拆解場所、廢船拆解過程污染防治措施等信息，有利于提高政府監(jiān)管能力，也有利于資源節(jié)約和低碳發(fā)展。一旦協(xié)會啟動大數據科研項目，細化各項景氣指數，將幫助企業(yè)盡快走出低迷，為實現可持續(xù)發(fā)展提供有力的信息支持。
“從某種意義上而言，信息資源的開發(fā)、收集與管理已經成為當今行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段，只有獲取更快、更多、更全面的信息，才能使行業(yè)、企業(yè)知己知彼，運籌帷幄，求得更好的生存發(fā)展。”謝德華認為，“十三五”期間，協(xié)會將逐步擴大各類數據信息統(tǒng)計分析范圍，開展拆船市場景氣度指數數學模型研究，加強與相關主管部門的溝通聯(lián)系，通過政府購買服務等方式，助推拆船業(yè)與大數據的接軌。
1.循環(huán)經濟發(fā)展的最佳選擇
《規(guī)劃(草案)》指出，我國是船舶建造與營運大國。規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)，是消除廢船自身環(huán)保隱患、實現拆解廢船資源循環(huán)利用、緩解資源環(huán)境矛盾的重要措施，也是促進船舶業(yè)節(jié)能減排及循環(huán)經濟發(fā)展的最佳選擇。
黨的十八大后，國家生態(tài)文明建設將步入快車道，綠色發(fā)展成為經濟和社會發(fā)展的必然選擇，“節(jié)能環(huán)保業(yè)”列入了戰(zhàn)略性新興產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展工程。全國人民代表大會啟動《循環(huán)經濟促進法》修法工作。財政部、國家稅務總局銷項增值稅即征即退和國務院關稅稅則委員會暫定稅率調整等有關稅優(yōu)政策、各類船舶淘汰政策機制的實施以及政府職能轉變等等。發(fā)展循環(huán)經濟、全面推進資源節(jié)約與循環(huán)利用將成為國家“十三五”經濟發(fā)展的重要方針之一。
《規(guī)劃(草案)》認為，新《環(huán)境保護法》《安全生產法》出臺，國務院頒布“大氣十條”“水十條”和“土壤十條”行動計劃，突出源頭預防、節(jié)約與保護協(xié)同和環(huán)境治理，以及強化進口可用作原料固體廢物的環(huán)境管理，有利于打擊非法拆解活動，規(guī)范、統(tǒng)一各類廢船拆解標準和綠色拆船，維護企業(yè)的合法權益。同時，對拆船企業(yè)的安全環(huán)保內控管理制度和相關設施建設需要加強監(jiān)管力度。《2009香港國際安全與無害環(huán)境拆船公約》生效簽署的推動，以及歐盟拆船新法案的付諸實施，促進綠色拆船能力釋放。
從資源供給和生態(tài)環(huán)境的承載力角度，以及全球經濟發(fā)展的趨勢和節(jié)能減排要求看，改變粗放型增長方式，加快發(fā)展綠色產業(yè)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，將成為推進經濟增長和轉型的重要途徑，將利于拆解廢船資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展。
《規(guī)劃(草案)》強調，“互聯(lián)網+”、云計算、大數據、物聯(lián)網等信息技術與傳統(tǒng)產業(yè)相融合將成為大勢所趨。拆船業(yè)可在產業(yè)融合和“走出去”中找尋新空間。
2.破解拆解能力過剩難題
國際金融危機爆發(fā)后，航運市場的遇冷，帶動了拆船市場的活躍。從2009年開始，國內新建的拆船廠有所增加，一些原有的拆船企業(yè)也通過環(huán)評擴大了拆解能力。2011年年末以后，國內經濟增速放緩，大宗商品價格低迷，廢鋼市場供求發(fā)生逆轉，拆船物資遭遇銷售不暢等問題。拆解能力的過度擴張，也為目前的拆船企業(yè)經濟效益不佳埋下了伏筆。“十二五”期間，拆船企業(yè)普遍虧損，拆解能力嚴重過剩。
另一方面，由于內河運輸船舶、漁業(yè)船舶、軍用艦船等船舶報廢拆解分屬不同部門管理，拆解準入條件又不盡統(tǒng)一，使得絕大多數專司拆船的企業(yè)沒能納入各有關部門定點拆解企業(yè)名單，也直接影響了拆船企業(yè)拆解能力的釋放。
當前，我國正在采取措施應對產能過剩問題。拆船業(yè)如何化解拆解能力過剩問題已經擺上日程。中國拆船協(xié)會會長謝德華說：“此次在編制拆船業(yè)發(fā)展‘十三五’規(guī)劃時，提出今后五年拆船業(yè)的拆解廢船總量力爭實現500萬輕噸任務目標。”
拆船是市場化程度比較高的產業(yè)，拆解能力過剩問題，未來只有通過市場機制來逐步化解。目前，整個船舶產業(yè)鏈都處于艱難爬坡時期，拆船企業(yè)通過同業(yè)轉移產能是十分有限的。企業(yè)要想生存，就要對市場有長遠判斷，做出理性選擇。結合自身的能力和優(yōu)勢，開展多元化發(fā)展模式，以拆船為主業(yè)，多維度拓展修造船、物流、加工等領域。例如，通過改善拆船模式、開展拆船材料深加工領域，提高拆船物資產品附加值，延伸產業(yè)鏈。為化解過剩拆解能力，渡過現時困難期，還可以結合國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，積極營造“走出去”條件，抓機遇。不過，謝德華提醒，最好在投資和管理可控情況下進行，以規(guī)避風險。
此外，協(xié)會呼吁，拆船企業(yè)要進一步踐行《拆船業(yè)行規(guī)公約》《拆船業(yè)廢船貿易及市場秩序自律公約》，鼓勵公開、公平競爭和競合發(fā)展。在當前廢船送拆數量有限的情形下，要避免盲目競爭。如果不顧市場規(guī)律，為了獲得船源隨意盤價出價，一再觸及甚至突破拆解成本的底線，不僅會扭曲相關利益方對市場態(tài)勢的判斷，而且破壞了拆船業(yè)的生存環(huán)境，損害行業(yè)整體利益，最終損害的是企業(yè)自身的經濟利益。
此次《規(guī)劃(草案)》提出，切實落實國務院規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)的要求，引導并逐步形成合理布局和規(guī)模，推進產業(yè)化發(fā)展進程，促進過剩拆解能力的有效化解。根據《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》，爭取政府購買服務，開展拆船業(yè)鼓勵類項目的研究與開發(fā)。
3.“十三五”力爭拆船3000萬噸
對于“十三五”期拆船業(yè)的發(fā)展，《規(guī)劃(草案)》提出，要拓展廢船機電設備及零部件再制造、再利用的空間，提高廢船資源供給能力和高值利用水平，尋求新的經濟增長點。注重行業(yè)勞動崗位體系建設和企業(yè)人員培訓，提高隊伍整體素質。力爭實現拆解廢船總量600萬輕噸、約合3000萬載重噸目標。
《規(guī)劃(草案)》指出，積極爭取各級政府部門對拆船行業(yè)的關注，努力創(chuàng)造并形成行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，積極爭取國家對拆解廢船資源循環(huán)利用稅收、補貼政策或基金扶持。特別是優(yōu)惠財稅政策的落實，以及打擊非法廢船交易和拆船活動，為行業(yè)發(fā)展營造適宜的外部環(huán)境。
參與《循環(huán)經濟促進法》修法工作，建議國家修訂或出臺相關的政策法規(guī)，將拆解廢船循環(huán)利用的管理納入法制化軌道。力爭建立并施行拆船活動準入制度，并以此為鉗制點，理順市場秩序，凈化企業(yè)外部環(huán)境，規(guī)范企業(yè)生產經營，促進企業(yè)優(yōu)化升級和健康發(fā)展。
進一步踐行《拆船業(yè)行規(guī)公約》《拆船業(yè)廢船貿易及市場秩序自律公約》，樹立共享發(fā)展理念，鼓勵公開、公平競爭和競合發(fā)展。適時建立拆船業(yè)信用等級評價體系，組織實施本行業(yè)的信用等級評價工作，引導企業(yè)的良性發(fā)展，提升行業(yè)信用水平。
引導建立企業(yè)標準，提高企業(yè)自主知識產權意識。引導船舶拆解技術與信息技術、自動化技術有機結合，推動企業(yè)轉型升級，保持企業(yè)一定的競爭優(yōu)勢。推動《中國拆船協(xié)會拆解廢船買賣標準合同》的施行，適時舉(協(xié))辦適合企業(yè)需要的商貿對接洽談會。協(xié)調組織好企業(yè)申請加入歐盟拆船廠清單工作。
4.加快信息技術與拆船產業(yè)融合
《規(guī)劃(草案)》提出，要完善協(xié)會信息服務功能，強化市場預測預報，及時提供相關政策、市場動態(tài)，提高為企業(yè)生產經營活動信息服務的能力。
如今，利用大數據已經成為判斷行情、預測市場的重要手段。對大數據進行分析，繼而進行數據挖掘，已經在很多行業(yè)得到廣泛應用。拆船業(yè)雖是一個小行業(yè)，但作為市場參與者，直面國內外經濟發(fā)展態(tài)勢，同樣離不開對航運、鋼鐵、信貸、匯率以及廢鋼等市場信息的獲取和預判。《規(guī)劃(草案)》提出，爭取有關政府部門推動建立各類廢船公共信息平臺，規(guī)范廢船交易和拆解活動。探索建立拆船市場景氣度指數分析數學模型，條件許可時推出試行。結合國家統(tǒng)計局《拆船業(yè)統(tǒng)計報表制度》和行業(yè)統(tǒng)計工作要求，提高行業(yè)相關數據采集、統(tǒng)計分析能力和協(xié)會數據統(tǒng)計的權威性。
江蘇蘇恒海洋工程裝備有限公司董事長葉逸認為，利用大數據、物聯(lián)網、云計算等信息技術，在船舶建造、營運和拆解全生命周期領域建立資源環(huán)境數據庫，采用生產、運營及回收電子標簽的技術手段，建立船舶信息平臺，定期公示船舶來源和流向、拆解場所、廢船拆解過程污染防治措施等信息，有利于提高政府監(jiān)管能力，也有利于資源節(jié)約和低碳發(fā)展。一旦協(xié)會啟動大數據科研項目，細化各項景氣指數，將幫助企業(yè)盡快走出低迷，為實現可持續(xù)發(fā)展提供有力的信息支持。
“從某種意義上而言，信息資源的開發(fā)、收集與管理已經成為當今行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段，只有獲取更快、更多、更全面的信息，才能使行業(yè)、企業(yè)知己知彼，運籌帷幄，求得更好的生存發(fā)展。”謝德華認為，“十三五”期間，協(xié)會將逐步擴大各類數據信息統(tǒng)計分析范圍，開展拆船市場景氣度指數數學模型研究，加強與相關主管部門的溝通聯(lián)系，通過政府購買服務等方式，助推拆船業(yè)與大數據的接軌。
