關于促進旅游裝備制造業發展的實施意見

　　工信部聯裝〔2015〕331號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革、交通運輸、質量技術監督（市場監督管理）、旅游主管部門，民航各地區管理局：

　　為貫徹落實《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號）精神，支持郵輪游艇、索道纜車、游樂設施等旅游裝備制造本土化，積極發展郵輪游艇旅游、低空飛行旅游，現提出以下意見：

　　一、充分認識促進旅游裝備制造業發展的意義

　　旅游裝備是滿足多樣化、多層次國民旅游休閑需求的重要支撐，是我國裝備制造業發展的重要方向。隨著經濟發展和人民生活水平提高，國民旅游休閑需求不斷增加，特別是近年來，以郵輪游艇、大型主題公園、高山滑雪、低空飛行旅游等為代表的新興旅游產品不斷興起，已成為滿足人民群眾旅游休閑消費需求的重要組成部分。郵輪游艇等旅游裝備制造業具有高成長性、高知識性、高增值性等特征，產業鏈條長，帶動作用大，市場前景廣闊。加快旅游裝備制造業發展對于推動我國裝備制造產業結構升級、培育新的經濟增長點、促進國民經濟穩增長、轉方式、調結構具有重要意義。

　　經過多年發展，我國旅游裝備制造業已經具備一定基礎，但與先進國家相比仍有較大差距，產品供給難以滿足市場發展需求。郵輪設計建造具有一定技術儲備和研發積累，但尚未實現自主建造；游艇制造業已初具規模，但仍缺乏國際競爭力；索道纜車、游樂設施設計、制造、安裝等方面取得長足進步，但自主研發能力還比較薄弱；低空飛行旅游裝備在探索中取得積極進展，但尚未形成產業化。旅游裝備制造企業競爭力不強，研發能力和技術水平薄弱，產品配套體系不健全，核心部件依賴進口等問題亟待解決。

　　加快推動我國旅游裝備制造業發展，應以市場需求為導向，以重點裝備為核心，立足自主發展并結合引進消化，進一步強化創新驅動，完善配套體系，健全標準規范和檢驗檢測體系，不斷提高裝備的質量、品牌和服務，培育專業化、規模化的骨干企業，形成具有較強國際競爭力的產業體系，有力支撐我國旅游業改革和發展。

　　二、重點任務

　　（一）加快實現郵輪自主設計和建造

　　適應國內郵輪旅游日益增長的需求，加快國產郵輪的自主研發，推動國內有實力的造船企業與國外郵輪設計、建造企業開展技術和商務合作，盡快實現首制船自主設計建造突破。加強與國際郵輪配套企業的交流合作，逐步構建國內郵輪專業化配套體系。積極開展郵輪設計建造標準規范研究，盡早形成自主品牌和技術標準。經過5-10年的發展，基本掌握大中型郵輪設計、建造、修理技術，培育形成大型郵輪總裝制造企業和一批專業化的郵輪配套及內裝公司，逐步開拓國際主流郵輪建造市場。

　　（二）大力發展大眾消費游艇產品

　　積極開拓國內外游艇市場，以滿足游艇大眾消費需求為主導，大力發展中小型游艇，推動國內游艇細分消費市場發展，鼓勵發展使用清潔能源的新型游艇。加強游艇自主研發設計能力，提升技術水平和建造品質，培育形成一批游艇自主品牌和骨干企業。鼓勵發展游艇配套材料、設備及零部件制造，形成較為完善的游艇配套產業體系。深化標準規范研究，進一步健全完善游艇設計建造標準規范體系。優化產業布局，支持國內優勢企業開展國內外并購與合資合作，提升產業集中度。

　　（三）提升索道纜車本土化制造水平

　　以滿足國內山岳型景區旅游、滑雪運動以及承辦冬奧會等重大國際賽事需求為導向，進一步提高國產單線脫掛式客運索道技術水平，加大推廣應用力度。加強技術引進和國際合作，加緊開展大跨度大運量的往復索道、新型式雙承載單牽引循環脫掛式索道（3S索道）等大型客運索道新技術和新產品研發。加強自主創新能力，依托行業骨干企業和研究機構，建設專業化新技術、新設備研發中心和試驗基地。鼓勵索道纜車骨干企業設計、制造、安裝、修理一體化發展。

　　（四）促進游樂設施裝備制造業轉型升級

　　根據國際游樂市場發展趨勢，加強各類游樂園、水上樂園、室內樂園等游樂設施、設備技術自主開發，積極探索發展具有中國文化元素、引領國際時尚潮流的高水平產品。建立健全游樂設施設備設計、建造、檢驗檢測的標準規范體系，著重提高裝備的安全性和可靠性。依托有實力的科研單位建立科研中心，建設游樂設施新技術及新設備試驗檢測基地。充分調動國內機械、電子、計算機、自動控制等相關領域企業參與行業發展的積極性，完善加工制造和配套體系，加快行業技術進步。鼓勵企業加強合作，從規劃、設計、施工、安裝及驗收、維護和管理出發，推進主題公園產業配套一體化發展，打造主題公園游樂設施裝備及配套產業化應用基地。

　　（五）推動低空飛行旅游裝備產業化發展

　　加快研制適合低空飛行旅游的國產多用途輕小型通用飛機、直升機、特種飛行器，鼓勵開發電動飛機等新產品，著力提高產品安全性、可靠性和經濟性，打造國產低空飛行旅游裝備品牌。鼓勵發展配套的小型渦扇發動機、渦槳發動機、活塞發動機和配套零部件，大力發展高可靠性、長壽命、環境適應性強、標準化、低成本的通用航空機載設備和地面保障設備，加強通用航空材料和基礎元器件自主化，構建完善的生產制造體系。逐步建立支持低空飛行旅游發展的通用航空技術標準規范體系，制定通用飛機和直升機設計生產企業規范條件。推進實施通用飛機等產業化工程，加快完善通用航空維修、支援、保障、培訓、租賃等配套服務體系，拓展產業鏈，打造低空飛行旅游裝備及配套專業化生產和產業化應用基地。

　　三、政策措施

　　（一）加強頂層設計和規劃引領

　　建立部門協調機制，加強旅游裝備制造業發展的頂層設計，將郵輪游艇、索道纜車、游樂設施和低空飛行旅游裝備等分別納入相關行業發展規劃統籌考慮，強化規劃的引領作用。鼓勵各地區因地制宜制定本地區發展規劃及政策，共同推動重點旅游裝備制造業健康有序發展。

　　（二）加大科技創新支持力度

　　利用多元化資金渠道加大對重點旅游裝備自主開發、共性技術研發和核心配套設備研制的科研支持力度。支持旅游裝備制造企業加強技術改造，優化研發手段和研發平臺，利用信息化技術提高制造效率。推動設立中國旅游產業促進基金，積極支持旅游裝備創新發展。鼓勵旅游裝備制造企業通過發行企業債、公司債、債務融資工具、項目收益債等方式，利用資本市場募集資金用于加大創新投入。

　　（三）完善金融財稅政策支持

　　研究制定促進重點旅游裝備及關鍵配套設備和零部件本土化支持政策，支持符合條件的旅游裝備制造企業上市和融資。發揮首臺套重大技術裝備風險補償機制作用，研究將符合條件的國產郵輪游艇、新型客運索道、大型游樂設施、低空飛行裝備等重點旅游裝備納入《首臺套重大技術裝備推廣應用指導目錄》；探索利用自由貿易試驗區、海關特殊監管區域現行稅收政策，開展重點旅游裝備配套設備和零部件加工、物流業務。在風險可控、商業可持續的前提下，加大對重點旅游裝備出口信貸支持。

　　（四）優化產業發展環境

　　進一步優化郵輪母港和郵輪碼頭建設布局，完善相關配套設施，方便游客出入境。完善游艇持證要求、運營的法規及保險體系；促進游艇國內檢驗和出口認證的有效銜接，創新檢驗模式，促進游艇制造企業開拓國內外市場；清理簡化游艇審批手續，降低準入門檻和游艇登記、航行旅游、停泊、維護的成本；有規劃地逐步開放岸線和水域，推動游艇碼頭泊位等基礎設施建設。梳理簡化索道纜車項目建設的審批、備案等程序；調整索道纜車生產許可方式，變部件單位許可為整機單位許可。進一步完善游樂設施產品檢驗檢測制度，簡化程序、提高效率、保障安全；加強知識產權保護。促進低空空域管理規定等實施，改進通用航空飛行的申報審批程序；推進通用機場、飛行服務站、通用航空油料儲運中心等建設。

　　（五）加強人才培養

　　鼓勵國內旅游裝備制造企業和經營企業，引進國外研發設計、經營管理等高層次人才和團隊。鼓勵國內高校加強旅游裝備相關學科專業建設，與國外專業機構和高校加強合作，聯合培養適應旅游裝備發展的專業技術人才。鼓勵開辦游艇、飛機駕駛等專業培訓機構。

　　工業和信息化部

　　發 展 改 革 委

　　交 通 運 輸 部

　　質  檢  總  局

　　旅    游    局

　　民    航    局

　　2015年9月28日